区五届人大一次会议公报(总第88号)
来源: | 编辑:rdxianan | 发布时间: 2016-12-19 | 2385 次浏览 | 分享到:

咸安区人大常委会办公室编印   2016年12月     第8号(总号88)        

     

咸安区第五届人民代表大会第一次会议议程………………………………………… 1 

咸安区人民政府工作报告………………………………………………………盛文军 2

关于咸安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年计划草案的报告…………………………………………………区发改局 30

关于咸安区2016年财政预算执行情况及2017年财政预算草案的报告.区财政局 41

咸安区人大常委会工作报告………………………………………………… 黄大明 51

咸安区人民法院工作报告…………………………………………………… 赵志刚 64

咸安区人民检察院工作报告………………………………………………… 蒋志强 75

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区人民政府工作报告的决议………………………………………………  88

咸安区第五届人民代表大会第一次会议关于咸安区2016年国民经济和

社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议……………… 89
咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算的决议………………  90  

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区人大常委会工作报告的决议……………………………………………  91   

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区人民法院工作报告的决议………………………………………………  92

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区人民检察院工作报告的决议……………………………………………  93

咸安区第五届人民代表大会

法制委员会、财政经济委员会组成人员名单………………………………………  94

咸安区人民代表大会公告.第1号…………………………………………………… 95

咸安区人民代表大会公告.第2号…………………………………………………… 96

咸安区人民代表大会公告.第3号…………………………………………………… 97

咸安区人民代表大会公告.第4号…………………………………………………… 97

咸安区出席咸宁市第五届人民代表大会会议代表名单……………………………  98

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

议  程

2016年12月3日咸安区第五届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

 

一、听取和审议咸安区人民政府工作报告;

二、审议咸安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查和批准咸安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2017年国民经济和社会发展计划;

三、审议咸安区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告,审查和批准咸安区2016年财政预算执行情况的报告和2017年财政预算;

四、听取和审议咸安区人大常委会工作报告;

五、听取和审议咸安区人民法院工作报告;

六、听取和审议咸安区人民检察院工作报告;

七、选举咸安区第五届人大常委会组成人员(主任、副主任、委员);

八、选举咸安区第五届人民政府区长、副区长;

九、选举咸安区人民法院院长、人民检察院检察长;

十、选举咸宁市第五届人民代表大会代表;

十一、表决咸安区第五届人大法制委员会、财政经济委员会组成人员人选名单。

 

     

——2016年12月4日在咸安区第五届人民代表大会第一次会议上

代区长  盛文军

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区第四届人民政府任期的五年,是发展速度快、发展质效好、发展活力强、发展环境优的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领广大干部群众,殚精竭虑谋发展,不遗余力惠民生,全面完成了区四届人大历次会议确定的各项目标任务。初步测算:2016年,全区可完成地区生产总值216亿元,增长9%;完成一般公共预算收入10.01亿元,增长10.1%(考虑“营改增”及市高新区托管横沟桥镇体制调整因素);规模工业增加值增长8%;完成全社会固定资产投资240亿元,增长16%;实现社会消费品零售总额115亿元,增长9.5%;完成外贸出口总额6750万美元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28226元和14329元,增长9%和8.2%。回顾五年来的奋斗历程,我们经历了风雨、见证了彩虹,倍感骄傲与自豪。

过去五年,是综合实力显著增强的五年。经济基础更加厚实。地区生产总值、全社会固定资产投资双双突破200亿元大关,规模工业增加值、社会消费品零售总额双双突破100亿元大关,一般公共预算收入突破10亿元大关,县域经济综合实力排名在全省一类县市区中前进4位。产业结构更加合理。三次产业结构由2011年的16.8:48:35.2调整为2016年的14.5:49.6:35.9,二三产业占比提高2.3个百分点。高新技术产业增加值占GDP的比重达到8%,认定高新技术企业18家,净增16家;认定中国驰名商标4件、省著名商标27件、“三品认证”农产品54个,“咸宁桂花”“咸安砖茶”“杨堡辣椒”获批为国家地理标志证明商标。竞争优势更加凸显。成功摘取了全国国土资源节约集约模范县市区、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家旅游标准化试点城市等一批“国字号”荣誉,先后建成了武咸城际铁路、武咸快速通道、咸黄高速、咸通高速、咸崇旅游公路、向阳湖大道、通江大道、西外环、金桂路、青龙路、车站路等一批主次干道,城市品位、区位优势、竞争能力持续提升。

过去五年,是发展质效显著提升的五年。工业经济快速增长。规模以上工业企业达到163家,净增38家;产值过亿元企业由60家发展到116家。苎麻纺织、机电制造、现代森工进入全省重点成长型产业集群,模具机械及汽车零配件、医药食品、电子信息、防腐橡胶及新材料等产业发展壮大。咸安经济开发区建成区由4平方公里拓展到12平方公里,“一区多园”产业布局基本形成。乡镇工业园区建设齐头并进,初步形成了“多点支撑、互补发展”的良好格局。农业生产质效提升。粮食、油菜、蔬菜总产每年稳定在20万吨、4.5万吨、40万吨左右,肉鸡出笼、生猪出栏、水产品总产每年稳定在3200万羽、50万头、5.5万吨左右,新增茶叶基地5.4万亩、蔬菜基地2.92万亩,先后被评定为全国农田水利基本建设先进单位、蔬菜重点县、油菜大县和全省粮食大县、水产大县、现代农业示范区、农产品质量安全区。市级以上农业产业化龙头企业达到44家,农民专业合作社达到586家,家庭农场达到104家第三产业加快发展。香泉映月、通圣太乙、金桂湖、鄂南大竹海、桂花源风景区、向阳湖文化名人旧址保护与开发等项目建设顺利推进,温泉养生游、桂竹观赏游、历史人文游、果蔬采摘游、探春赏花游全面发展,乡村旅游如火如荼。咸安商贸物流区初具规模,中百、武商、中商、银泰等大型商圈基本形成,南大街服装、桂乡大道汽车销售服务等特色街繁荣活跃,净增限上商贸企业78家,达到141家。金融保险、中介担保、连锁经营等生产性服务业蓬勃发展,家政养老、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业繁荣活跃。

过去五年,是城乡面貌显著变化的五年。城乡建管水平明显提升。中心花坛、车站路、西河片区改造及城中村、棚户区改造有序推进,城区出入口、城乡结合部、集贸市场、背街小巷综合治理扎实推进,“禁麻”“禁鞭”“禁养”专项整治强力推进,立面改造、控违拆违、治超治限等各项工作深入开展。嫦娥公园、桂花广场建成开放。积极开展“一镇两片四景八点”示范片建设,建成了刘家桥、垅口冯、龙潭新村、官埠新村等一批生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽村湾。基础设施条件明显改善。启动了107国道和省道沿横线、常横线、横路线部分路段大修工程建设,完成了387.8公里县乡等级公路、524公里通村公路的新建和改造工程,实现了100%县乡道和行政村公路硬化的目标。实施了淦河中下游综合整治、农村饮水安全、小(二)型水库除险加固、大畈陈拦河闸除险加固、小型农田水利重点县、中小河流治理重点县、向阳泵站更新改造等水利工程建设。低丘岗地改造、农村土地整治、高产农田建设扎实开展。生态环境保护明显加强。完成了梁子湖流域村湾环境综合整治,新建了双溪污水处理厂和高桥、横沟、大幕、汀泗等乡镇垃圾转运站,初步构建了“户分减、组保洁、村监管、镇集中、区转运”的农村卫生长效保洁机制。积极开展工业排污、非煤矿山、建筑工地扬尘、畜禽养殖、饮用水源地保护等专项整治;深入开展“林业生态示范区”创建和“绿满咸安”行动,建立天然林保护示范区,森林覆盖率达43.11%;五轮“三万”活动四夺全省优秀县市区称号,群众生产生活条件明显改善,城乡环境卫生面貌越来越好。

过去五年,是改革创新显著发力的五年。重点领域改革取得了重大突破。财税体制、预算管理、税制改革深入推进,交通运输、现代服务、邮电通讯等行业“营改增”顺利实施,“五证合一、一照一码、两证整合”登记制度全面实行,农村宅基地及集体建设用地使用权确权颁证、农村土地承包经营权确权颁证基本完成,收入分配、养老保险、公务用车制度改革及卫生计生机构合并、食品药品监管机构整合全面完成。教育、科技、文化、司法等体制机制改革持续开展。各项试点改革取得了丰硕成果。双溪桥镇全国小城镇综合改革、贺胜桥镇全省经济发达镇行政管理体制改革、桂花镇省级新农村建设、全国第一批河湖管理体制机制改革、全省第二批服务业综合改革等试点工作深入推进,全省农业生产全程社会化服务体系建设示范区、全省林业生态示范区、全省农产品质量安全示范区、全省公共文化服务示范区、全省水生态文明城市建设试点区等各类创建活动扎实开展,形成了一批可借鉴、可操作、可推广的成功经验。金融服务创新取得了显著成效。区农村信用合作联社成功改制为农村商业银行,长江村镇银行、湖北银行咸安支行、武农商咸宁分行开业运营。创新了凤凰投资公司、城投公司融资模式,设立了中小企业应急周转基金,推出了助农贷、助保贷、政银保集合贷等金融产品,连续5年荣获“湖北省金融信用县市区”称号。企业资本市场融资实现了“零”的突破,12家企业在武汉股权托管交易中心挂牌,3家企业进入“新三板”辅导,7家企业进入“新四板”辅导。政务服务创新取得了长足进步。大力推进简政放权,清理行政审批事项,建立行政审批权责清单,完善区、镇、村三级政务服务体系,在全省率先梳理下沉了113项乡镇便民服务事项、101项村(社区)便民服务事项,将政务服务延伸至农村基层,打通服务群众“最后一公里”,顺利通过了国务院第三次大督查。“大众创业、万众创新”深入开展,新增市场主体13340户,达到24747户。

过去五年,是民生福祉显著改善的五年。各项惠民扶持政策全面落实。五年累计投入就业资金11601万元,落实小额担保贷款15240万元,新增城镇就业30425人,转移农村劳动力13000人。建设公租房、廉租房3512套,改造农村危房5109户。发放住房补贴资金2667万元、新农合补偿金6.09亿元、城市低保金3.3亿元、农村低保金1.2亿元、各类救助金1.5亿元。精准扶贫精准脱贫强力推进。严格按照“六个精准”总体要求,制定出台“五个一批”扶持政策,精准识别建档立卡贫困户15715户46099人、重点贫困村20个,初步实现了10437户31390名贫困户脱贫。城乡教育事业全面均衡发展。新建浮山九年一贯制中小学,完成横沟高中整体搬迁,实施咸高二期改扩建工程建设;78所义务教育学校、32个教学点及初小标准化建设全面完成,在全省率先启动基础教育信息化建设,义务教育均衡化发展通过国家验收。卫生计生服务体系不断完善。全区各乡镇卫生院改扩建、社区卫生服务中心提档升级、140个标准化村卫生室建设全面完成,区人民医院实现了整体搬迁,22种大病医疗保险实现了全覆盖,“120”市区镇三级急救体系全面建成,“单独二孩”“全面二孩”政策先后实施公共文化服务体系基本建成。积极开展省级公共文化服务示范区创建,完成8个乡镇公共文化服务标准化建设,新建124处城乡文体活动场所,新增3处全国重点文物保护单位、1个国家级非遗项目,新增3处省级文物保护单位、4个省级非遗项目,修缮维护4个国保文物单位,“一五一十”工程建设实现全覆盖。社会治安综合治理取得实效。社区戒毒、社区康复工作经验在全国范围内进行交流。平安咸安建设深入推进,信访维稳“九项机制”严格执行,安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”全面落实,社会治安“网格化”管理全面铺开,食品药品安全监管全面对接。村(社区)、乡镇换届选举圆满完成。人事、编制、统计、审计、物价、工会、青年、妇女儿童、老龄、老干、反邪教、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员、双拥优抚、民兵预备役等各项工作取得新成绩。

过去五年,是政府建设显著加强的五年。法治政府建设深入推进。主动接受上级的监督、同级的监督、下级的监督,自觉接受社会的监督、舆论的监督、群众的监督,五年办理市区两级人大代表建议544件、政协委员提案573件,满意率达到98%。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责,强化制度约束,严格绩效管理,把权力关进制度的“笼子”。效能政府建设深入推进。持续开展“治庸问责”“政风行风”民主评议、“评部门、评机关、评窗口”主题活动,扎实开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”“主题党日+”教育活动,积极开展履职尽责监督检查,坚持问题导向,回应群众关切,解决服务群众“最后一公里”、打通政策落地“最前一公里”问题。廉洁政府建设深入推进。严格落实“两个责任”,切实履行“一岗双责”,深入开展党风廉政建设,持之以恒抓好作风建设,严格落实“八项规定”精神,严格遵守《准则》《条例》,力戒“四风”,树立新风,牢牢守住纪律底线和法律红线,着力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生态。

各位代表,回首过去,我们务必怀有感恩之心。过去五年,面对复杂严峻的宏观经济形势,面对持续加大的经济下行压力,面对异常罕见的特大洪涝灾害,大家不畏艰难,奋勇前行,砥砺奋进,上下一条心,拧成一股绳,铆足一股劲,奋力谱写了“五个咸安”建设的崭新篇章。成绩来之不易,历史值得铭记,主要归功于区委的坚强领导,归功于区人大、区政协的监督支持,归功于老领导、老同志的关心帮助,归功于各级各部门的团结协作。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、离退休老同志,向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士,向驻咸部队、武警消防官兵、公安司法干警、民兵预备役人员,向所有关心、支持咸安发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表,立足当前,我们务必强化忧患之识。当前,经济发展进入新常态,一些不可回避的困难和问题、不可预测的因素和风险、不可低估的压力和挑战,在一定程度上制约了我区经济社会的可持续发展。主要表现在:经济总量不够大,市场主体不够多,主导产业不够强,区域发展不平衡等问题亟待解决;农业基础设施薄弱、自主创新能力不强、新兴产业发展不足、服务业比重不高、城镇化步伐不快等问题依然突出;城乡管理、环境保护、节能减排、民生改善、维护稳定等方面还存在一些薄弱环节;少数部门和干部思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力,与适应经济发展新常态的要求还有较大差距等等。这些问题,迫切需要我们采取有效措施予以解决。

    各位代表,展望未来,我们务必坚定必胜之志。今后五年,是全面建成小康社会的关键决胜期,也是全面夯实发展基础、加速经济转型、实现跨越赶超的重要攻坚期。尽管前进的道路并不平坦,但是我们更有理由相信:有市委、市政府和区委的坚强领导,有历届区委、区政府奠定的坚实基础,有区人大、区政协的鼎力支持,有全区广大干部群众的共同努力,只要我们积极抢抓国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设重大战略机遇,全面融入省委“两圈两带一群”、市委“一区两带三大”重大战略布局,在战略上打好持久战,在战术上打好歼灭战,把发展眼光看得更远一些,把奋斗脚步踩得更实一些,谋小康之业,扬改革之帆,行法治之道,筑发展之基,咸安必将迎来新一轮跨越式发展的黄金机遇期。

    二、今后五年总体部署

    刚刚召开的区第五次党代会,描绘了新的宏伟蓝图,确定了新的目标任务,指明了新的发展路径。根据会议作出的战略部署,今后五年政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,不断强化“四个意识”,认真践行“五大发展理念”,坚持“市区一体、共同发展”,遵循“政治纪律、发展规律”,争创“改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区”,实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”战略,建设“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安,努力推动发展质效在全省全市争先进位,与全省全市同步全面建成小康社会。

主要奋斗目标是:2021年,地区生产总值达到316亿元,年均增长9%左右;一般公共预算收入达到16亿元,年均增长10%;规模工业增加值年均增长8%;全社会固定资产投资达到462亿元,年均增长14%;社会消费品零售总额达到203亿元,年均增长12%左右;外贸出口总额年均增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到43428元和23077元,年均增长9%和10%。

总体发展思路是:突出一个主题。牢牢抓住“市区一体、共同发展”这个主题,坚持以“第一力度”抓好发展“第一要务”。建立健全年度目标考核机制,深入践行五大发展理念,以产业发展为支撑,以项目建设为抓手,以招商引资为引擎,以改革创新为动力,着力构建一二三产业融合发展的现代产业体系,奋力实现“量与质并重、速与效并举”的有机结合,全面夯实咸安经济发展的硬底盘。严守两大遵循。严格遵循政治纪律,把纪律挺在前面,把责任扛在肩上,始终坚持区委的统一领导,坚决落实上级的决策部署,严格依法行政,自觉接受监督,确保政府工作有法可依、有章可循、公开透明、富有成效。严格遵循发展规律,立足咸安的区位优势、产业基础、资源禀赋,遵循发展的经济规律、自然规律和社会规律,加快推进经济效益、社会效益、生态效益的有机结合,奋力实现差异化、可持续、包容性发展。紧扣三区定位。始终把创新作为发展的强劲动能,推进众创、众包、众扶、众筹平台建设,健全“大众创业、万众创新”的政策体系,着力打造改革创新试验区;始终把绿色作为发展的重大命脉,坚守绿色发展、低碳发展、循环发展的基本路径,倡导集约节约、生态环保、文明健康的生活方式,构建青山常在、绿水长流、蓝天永驻的生态体系,着力打造绿色崛起先行区;始终把开放作为发展的必由之路,丰富对外开放内涵,提升对外开放水平,拓展对外开放空间,着力打造对外开放示范区。实施四大战略。大力实施绿色崛起战略,推进产业发展绿色化、城乡空间绿色化、生产生活绿色化,着力打造山青水秀、天蓝地净的生态之城。大力实施创新驱动战略,推动制度创新、机制创新、科技创新,着力打造宽容失败、敢闯敢试的创新之城。大力实施“一圈三带”战略,明确城区、乡镇的功能定位,统筹区域、产业的空间布局,着力打造以城带乡、城乡同建的魅力之城。大力实施人才强区战略,突出人才需求导向,创新人才激励机制,强化人才培育引进,着力打造人才集聚、各显其能的创业之城。建设五个咸安。坚持以“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安建设为引领,更加注重创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,让改革发展成果更多惠及广大人民群众,确保社会就业更加充分,公共服务更加均衡,保障体系更加完善,社会形势更加稳定,人民群众更加富有,民主法治更加健全,诚信水平更加提升;确保群众享有更有保障、更为公平的生活,拥有更有尊严、更为出彩的人生,全面提升广大人民群众的幸福感、安全感和获得感。

    各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经启航。站在新的历史起点上,我们务必以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加强烈的担当,奋勇前行,奋力拼搏,奋发有为,绝不辜负时代的召唤、组织的重托、人民的期望!

    三、二〇一七年工作打算

    2017年是全面建成小康社会的决战之年,是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键之年,是本届政府肩负历史使命履职尽责的开局之年,做好今年的政府工作,意义重大,影响深远。综合考虑未来发展趋势,全面对接建成小康社会,全区经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值232亿元,增长9%左右;完成一般公共预算收入10.62亿元,增长10%;规模工业增加值增长8%;完成全社会固定资产投资278亿元,增长16%;实现社会消费品零售总额129亿元,增长12%左右;完成外贸出口总额7290万美元;城镇常住居民人均可支配收入达到30766元,增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到15762元,增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.6%以内;完成省定节能减排任务。

围绕实现上述目标任务,重点在以下七个方面发力:

    (一)在统筹区域发展上发力。坚持市区一体,树牢全域理念,围绕“一圈三带”,按照“统一招商、统筹推进,功能互补、相得益彰”思路,以主城区、产业园、梓山湖三大区域建设为重点,以特色鲜明、功能完善、产业厚实的特色小镇建设为抓手,以重点项目、重点产业、重大设施建设为支撑,按照五年“一次性谋划、分年度投入”原则,大力实施“三个一百亿元”投资计划,千方百计扩大有效投资,开足区域发展的发动机,培育产业发展的增长极,增强经济发展的原动力。

    全力推动主城区发展。计划筹措及引进资金100亿元,其中:2017年完成有效投资40亿元。扎实做好山水开发保护、基础设施提升、城市经济发展文章,强力推进“一河三山”“一场两馆两中心”、棚户区改造等重点项目建设,加快推进城区骨干道路、地下综合管廊、防洪排涝设施、背街小巷整治等基础设施建设,统筹推进城区商业综合体、特色一条街、公共服务场所等服务设施建设,着力打造功能完善、设施齐全、经济繁荣的中心城区,以有效投资指数提升城市发展指数,换取老百姓的幸福指数。

全力支持产业园发展。计划筹措及引进资金100亿元,其中:2017年完成有效投资30亿元。以咸安经济开发区为主战场,大力实施扩园、强园、优园工程,力争每年建成面积1平方公里、整理土地1平方公里、储备土地1平方公里。统筹推进咸安商贸物流区、向阳湖现代农业科技示范区及乡镇特色工业园区建设,引导投资强度大、经济效益好、环保意识强的企业入驻园区,着力打造产业集聚的高地、项目投资的洼地。

全力服务梓山湖发展。计划筹措及引进资金100亿元,其中:2017年完成有效投资30亿元。积极争取市委、市政府支持,理顺梓山湖新城管理体制和工作机制,全力服务重大基础设施、重点产业项目建设,配合做好招商引资工作,着力打造宜居宜业宜游、健康休闲养生的梓山湖大健康产业示范区。

全力促进特色镇发展。坚持规划引领,明确功能定位,强化政策保障,强化基础建设,强化产业支撑,打造特色镇、卫星镇。支持贺胜桥镇抢抓“一站一城”建设机遇,打造中国“一带一路”文化特色街区暨中华(贺胜)鸡汤美食文化特色街区。支持马桥镇、官埠桥镇、向阳湖镇、横沟桥镇发挥区位优势,打造沿国道省道城镇经济带。支持双溪、高桥、大幕、桂花、汀泗立足资源禀赋,打造沿幕阜山片区绿色经济带。

(二)在推动工业崛起上发力。以工业主导为引领,以“一区六园”为载体,主攻项目建设、质效提升“两大重点”,力求产业集聚、规模扩张、主体培育、自主创新“四个突破”,坚定不移地走工业崛起、绿色崛起之路。

优化产业布局。按照“产城一体、一区多园”的思路,坚持以咸安经济开发区为龙头,夯实工业经济发展的主平台;以乡镇特色工业园为依托,拓展工业经济发展的新空间,推动“企业向园区集中、产业向园区集聚、资金向园区集拢”。强力推进咸安经济开发区建设。完成高端装备制造基地、生物医药产业园、食品产业园、环保产业园等“七通一平”以及污水收集、处理工程建设,积极引进汽车销售、商贸购物、娱乐休闲、商业综合体等第三产业配套,突出抓好凤凰中心小学、社区医疗卫生服务站、三八河右岸商贸中心建设,推进产城一体建设,力争全年引进项目36个、开工投产项目36个。统筹推进乡镇特色工业园建设。全力支持官埠、贺胜、马桥、汀泗、双溪、向阳湖等乡镇立足现有基础,完善园区功能,扩大园区规模;全力支持永安、浮山、温泉及有条件的乡镇村大力发展“飞地经济”,通过借势借力发展,拓展产业发展空间,增强经济综合实力。

培育支柱产业。制定出台《中国制造2025咸安行动实施方案》,以传统优势产业为基础,以新兴战略产业为先导,深入实施“支柱产业倍增工程”和“百亿产业提升工程”,落实各项优惠政策,帮助企业减轻负担,帮助企业降低成本,帮助企业破解“融资难、用电难、用地难”问题,推动工业发展由数量型向质效型转变,培育3个以上纳税过千万元的骨干企业、产值过百亿元的支柱产业,全年新增规模以上工业企业不低于15家。改造提升传统产业。提档升级纺织服装、机电制造、现代森工等传统产业,实现精深化、集群化、高端化、品牌化发展,增强产业竞争的新优势。培育壮大新兴产业。做大做强模具机械及汽车零配件、医药食品、节能环保、电子信息、防腐橡胶及新材料等新兴产业,加快形成集群集聚、多点支撑的发展新格局。加大招商引资力度,拓展延伸产业链条,继续瞄准重点产业、盯住重点区域,坚持走出去与请进来相结合,大员上阵,专班跟进,全民动员,大力开展产业招商、专业招商、平台招商,全年引进各类项目不低于300个、到位资金不低于200亿元。

强化创新驱动。支持鼓励企业加大技改科研投入力度,推广运用新工艺、新流程、新材料,大力实施新产品开发、新技术研发、新产业萌发专项行动,整体提升现有产业的先进产能比重。支持鼓励企业深化与高等院校、科研院所的合作关系,扶持发展一批重点实验室、研发中心、检验检测机构,积极培育一批创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业,促进产学研用深度融合,全年新增高新技术企业5家以上。支持鼓励企业加强品牌标准建设、商业模式创新,积极研发高终端产品,主动融入“互联网+”时代,拓展市场空间,提升市场份额。支持鼓励企业参与“一带一路”建设,继续扶持天源纺织、华宁防腐、洪盛模具等龙头企业走出国门,积极参与全球产业链分工,开拓国际市场,扩大开放领域。支持鼓励企业加强内部管理创新,选择一批基础好、有意愿的民营企业开展试点示范,引导民营企业加快建立现代企业制度。支持鼓励“大众创业、万众创新”,加快推进小微企业众创中心、“双创”孵化器基地建设,全年新增各类市场主体2000家,掀起新一轮的创新创业热潮。

(三)在发展现代农业上发力。全面落实各项强农惠农政策,综合运用新技术、新设备、新工艺,大力推行工厂化、公司化、基地化生产,探索采用“农业+智慧、+设施、+创意、+观光”模式,加快结构转换、模式转轨,促进产业升级、三产融合,确保农业增效、农民增收,创建中国休闲农业示范区、中国农产品安全示范区。

创新农业经营模式。坚持以土地流转推动规模化经营,引导农村土地向龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作组织等流转,培育新型经营主体,培养新型职业农民,新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作组织60家,加快促进现代农业与生态旅游业、农产品加工业有机融合。强力推进加工业发展。坚持用工业化的理念谋划农业,发挥龙头企业的示范带动作用,突出楠竹、茶叶、桂花等优势产业发展,加快农产品加工产业园、竹循环产业园建设,促进农业“接二连三”,提升附加值,增强竞争力。着力彰显种植业特色。突出“两菜一茶”基地建设,重点打造建国畈、东源畈、双溪村等油菜生产示范区,做美“百公里油菜走廊”,确保全年油菜种植面积不低于38万亩;巩固扩大杨堡、三桥、湖场、古塘、金桥、樊塘、高赛、熊家湾、奶牛场、坤元第五季等标准化蔬菜基地面积,做大“菜篮子”工程,确保全年蔬菜种植面积不低于10万亩;全力支持雨坛、孙鉴、高峰、万秀、万寿桥、黄荆塘等重点茶叶村建设,依托“咸安砖茶”“生甡川”等品牌,整合茶叶资源,打造产业联盟,创立具有咸安特色、市场竞争力的系列茶叶品牌,确保全年新增茶叶种植面积不低于1万亩。适度控制养殖业规模。科学划分畜牧养殖“禁养区、限养区、适养区”,规划建立水产养殖“自然保护区、野生鱼类繁殖区、生态渔业捕捞区”,实现“经济效益、社会效益、生态效益”的有机结合。

夯实农业发展基础。严格落实耕地保护制度,按照“占一补一、先补后占”原则,加强土地开发、整理、复垦力度,加快1万亩高标准基本农田土地整治、1055亩工矿废弃地复垦试点项目建设,保持全区耕地面积49.7万亩、基本农田面积39.5万亩的总量动态平衡。加大涉农项目、涉农资金的整合力度,实行整体规划、部门申报、集中投入、分片实施,深入实施中央小农水大幕片区、双石灌区节水配套改造、南川灌区、西湖围垸水毁应急工程等重点项目建设,加快完成15座新出险小型水库除险加固工程建设,全面启动山洪沟鸣泉河治理、山洪灾害监测指挥体系建设以及坡耕地、机耕路、林间道等项目建设,整体提高农业抵御自然灾害和防灾减灾水平。坚持“建管并举”,积极探索农村基础设施监管维护长效机制。

健全农业服务体系。坚持以农民需求开展社会化服务,继续推进农业生产全程社会化服务体系建设,采用集中育秧、统防统治、机耕机种机收等方式,重点打造7个集中育秧基地,逐步把育秧“改分散为集中、改单户为联户、改单个作业为专业化社会化服务”,实行集中化、规模化、链条化服务,着力破解种田无劳力、种田效益低等问题,促进农业生产提质增效。坚持以实用技术提升科学化水平,大力推广优良品种、轻简栽培、测土配方施肥、稻虾连作等实用技术,推广普及生物防治、物理防治等环保型无公害作物病虫害防治技术,建立新型生态食物链与生态保护体系,有效防控环境污染,发展绿色有机农业。坚持以农产品安全示范区创建为抓手,建立健全区、镇、村三级监管体系,促进农业生产、加工、流通标准化,实现产前、产中、产后监管全程化,健全农产品安全追溯体系,开展农产品精品名牌创建,争创“三品认证”农产品5个,全区拥有国家地理标志不少于5个,确保群众“舌尖上”的安全。

强力推进精准扶贫。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村,没有贫困人口的全面脱贫,没有特色产业的强力支撑,就没有农业的现代化。必须始终把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,按照“精准扶贫、不落一人”的要求,继续在“六个精准”上出实招,奋力在“五个一批”上求实效,严格落实各项扶贫政策,加大资金投入力度,提升产业帮扶准度,加快易地搬迁进度,配套完善水、电、路、网等基础设施,不断提升教育培训、政策兜底的保障能力,全面提高医疗报销、大病救助标准,实现贫困户基本医疗保险、基本养老保险参保率“两个100%”,实现贫困群众用水、用电“两个安全”,对照“九有”贫困村出列、“一有二不愁四保障”贫困人口脱贫标准,确保全年8个重点贫困村出列、14709名贫困人口脱贫,全面完成168户易地搬迁任务。

(四)在增强服务功能上发力。始终把扩大投资、拉动消费作为推动经济增长的着力点,坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并举,丰富服务内涵,增强服务功能,培育新的经济增长极和财源增长点。

做实投融资平台。整合现有资源,盘活存量资产,大力争取市委、市政府支持,迅速组建以政府为主导的咸安经济发展集团,立足城乡基础设施建设,搭建高层次、多维度的投融资平台,力争全年完成各类政策性融资不少于20亿元,发放“城投债”不少于10亿元。迅速组建贺胜东站新城运营公司,全力支持贺胜金融小镇建设,积极引导现有基金公司规范发展,继续加大各类基金公司引进力度,力争进驻金融小镇基金公司达到20家。积极争取民生银行、长江村镇银行等金融机构到城区、乡镇设立支行或营业网点。大力推广政府资本与民间资本深度融合,采用“PPP”模式,优化政府投资,撬动社会投资,激活民间投资,促进直接融资,构建更加合理、多元的投融资结构。巩固扩大原有的2.5亿元产业创新发展基金规模,做大做强金桥担保公司规模,充分发挥中小企业应急基金作用,鼓励支持企业进入“新三板”“新四板”等资本市场直接融资。力争通过多样化、多层次、多渠道的投融资方式,为加快推进咸安经济社会发展提供强有力的资金保障。

做强三大服务业。按照大健康、大文化、大旅游的发展思路,积极抢抓创建首批国家级旅游改革创新先行区、梓山湖大健康产业示范区建设机遇,突出重点、强力推进,因地制宜、有序推进,整体提升咸安现代服务业发展的规模档次水平和综合接待能力。全力服务支持咸宁际华旅游目的地、江南里颐养小镇、长江大学工程技术学院、仙鹤湖自然生态人文纪念园、中华农耕文明园等重点项目建设。全力服务梓山湖大健康产业示范区、贺胜桥镇,抢抓城际铁路“一站一城”建设机遇,依托驰名湖北的贺胜鸡汤品牌,引入五湖四海的各类名鸡菜肴,着力打造集旅游、购物、休闲、娱乐于一体的贺胜鸡汤小镇。全力服务梓山湖、斧头湖、西凉湖沿湖绿道、慢道项目建设,积极策划马拉松、自行车、徒步走等大型群众性活动,着力打造50公里绿色生态景观带。全力支持双溪、高桥、大幕、桂花、马桥、汀泗等乡镇整合资源,以幕阜山片区旅游扶贫公路建设为契机,挖掘嫦娥文化、民俗文化、宗教文化、红色文化、茶文化等丰富内涵,加大基础设施建设投入力度,建设“八大景区”,策划若干景点,带动沿线乡镇、村组、群众脱贫致富。力争通过几年的努力,把大健康、大文化、大旅游产业打造成为未来咸安发展的朝阳产业、实现绿色崛起的无烟产业。

做活商贸流通业。在继续优化城乡商业网点布局、拓展城乡消费产品领域、改善城乡商贸流通环境的同时,下大力气抓好咸安商贸物流区建设,大力实施满园、活园工程,培育市场主体,激发市场活力,着力打造咸安的商贸新城。坚持以满园为核心,针对已经签约的项目,做好前期征地拆迁、土地平整、证照办理等协调服务工作,确保中闽大厦、汽配城等项目早日开工建设,新豪天地、月星家居建材大市场等项目早日开门营业;加大原种场南边、渡船预留地、义乌小商品城等周边地块的招商引资力度,补充完善新型业态,实现多元化发展。坚持以活园为抓手,支持引导亿丰农商贸市场、义乌批发大市场、五金机电大市场、中国三亿茶都盘活现有资产,转变发展理念,创新经营模式,强化市场营销,着力解决好“有场无市”的问题。大力发展电子商务,制定相关政策和激励机制,建立以电子商务服务中心为龙头、以乡镇服务站为骨干、以村级服务点为基础的三级公共服务体系,实现“农产品进城、工业品下乡”双向流动,创建一批电子商务“示范乡镇”“示范企业”“村级示范网点”,提升电子商务整体应用水平。

(五)在改善城乡面貌上发力。坚持“市区一体、城乡一体,共建共享、互联互通”,彰显城市品位,做美主城区;改善乡村环境,扮靓新农村,着力打造宜居、宜业、秀美、浪漫的新咸安。

积极服务主城区。市级在城区投入的每一分钱、建设的每一个项目都在咸安的土地上,受惠的都是咸安广大人民群众,我们务必强化“市级项目区服务、市级发展区受益”思想,切实增强大局意识、协作意识和主人翁意识,投身城市建设的主阵场,争当城市建设的排头兵。重点做好中心花坛、奥体中心、武咸快速通道提档升级、咸宁大道向西延伸、旗鼓大道向北延伸、大洲湖湿地公园、城区绿道步道系统建设等重点项目的协调服务,配合做好主城区交通微循环、地下综合管网、防洪排涝工程、棚户区改造等重点工程建设,夯实城市基础,完善城市功能。积极服务、配合抓好总投资3亿元的“永安阁”项目建设,共同把“永安阁”打造成继“黄鹤楼”“岳阳楼”“滕王阁”之后的江南“第四阁楼”,提升城市的知名度和美誉度。

改善提升老城区。疏散交通环境。启动怀德路向西跨淦河至宝塔大道、城北路向北至107国道延伸工程建设,策划东门和南门铁路桥拓宽、三角洲片区综合改造工程建设。改善面貌环境。启动朱家垅、余佐、麻纺厂、毛巾厂、省煤机、二电机、同心路、淦河沿线等片区棚改项目建设,策划地煤机、化肥厂、怀德路等片区棚改项目建设。推进淦河永安城区段及107国道熊家湾段河道综合整治、南川水库至太乙桥水生态治理工程建设。优化服务环境。加快推进停车场、游步道、小游园、公厕、绿地、路灯等公共基础设施建设,强力推进双龙山公园、孝子山公园以及青龙山公园二期工程建设,统筹推进天燃气管道建设并向乡镇延伸,有序推进大剧场、文化馆、图书馆、体育运动中心、妇女儿童活动中心以及区委党校搬迁、区政务服务中心、老年大学等重点项目建设。盘活现有教育资产,在原南门中学新建1所小学,在原东门小学、原液压件厂小学分别新建1所公办幼儿园。力争以基础建设的大投入,促进环境面貌的大改观、服务功能的大提升,筑牢城市发展的硬底盘。

开展环境大整治。全面实行网格化、精细化、数字化管理,健全完善“大城管”“大智管”机制,加大对城区道路乱摆乱占、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒等不良行为的整治力度,加强对城乡结合部、城市出入口、背街小巷、集贸市场、城中村、火车站、汽车站等重点区域的综合治理,持续开展“禁煤、禁烧、禁鞭、禁麻”“非煤矿山综合整治、道路扬尘综合整治、机动车尾气污染防治”等专项行动,加大打击违法排污、非法营运、超载超限、控违拆违力度。大力实施“蓝天、碧水、净土”工程,巩固国家森林城市创建成果,推进水生态文明城市试点建设,加快向阳湖湿地保护区、鄂南大竹海自然保护区、幕阜山片区生态风景区建设,启动咸安经济开发区及工业污水处理厂、村镇生活污水微动力处理站、散户无动力处理设施建设,加快斧头湖、西凉湖围网围栏拆除后水生态修复工程建设,强化水土流失、农业面源污染、畜禽养殖污染综合治理及地质灾害防治,强化突出环境问题整治,确保环境质量持续好转。

建设美丽新农村。坚持规划引领,理顺城乡规划建设管理及乡镇“规建管”办的体制机制,对所有乡镇、村(社区)总体发展规划、控制性详规进行梳理、完善、修编,强化规划刚性约束,规范乡村建房行为。统筹推进美丽乡村建设,重点支持刘家桥村、垅口村垅口冯等“全国第三批传统村落”,官埠村、九彬村等“湖北省绿色示范乡村”,石溪村、广东畈村等“湖北省宜居村庄”,小泉村、古塘村等“湖北省新农村建设示范村”先行先试,打造一批看得见山、望得见水、记得住乡愁的特色村庄。突出“一镇一业、一村一品”,结合精准扶贫、精准脱贫,以特色产业发展为主攻点,以基础设施建设为切入点,以环境综合整治为着力点,发展壮大村级集体经济,整体提升生产生活环境,全年创建20个以上的宜居村庄。

(六)在提升民生福祉上发力。坚持以人民为中心,认真倾听群众的声音,积极回应群众的期待,以实际行动为群众办实事、办好事、解难事,让人民群众享有更多获得感、安全感、幸福感。

健全社会保障体系。完善区、乡镇办、村(社区)三级公共就业服务机构,推广温泉、浮山等5家创业孵化基地模式,推行“创业培训+创业项目+小额贷款”工作机制,以创业带动就业。统一城乡居民医疗保险政策,完善城镇职工、城乡居民大病保险政策。落实被征地农民养老保险政策,健全城乡居民养老保险体系,鼓励民间资本进入健康养老产业,扩大社会养老保险覆盖面,推动社会保险从制度全覆盖到人口全覆盖。健全城乡留守儿童、留守妇女、留守老人服务关爱体系,提高城乡低保、农村五保救助标准,健全临时救助、大病救助等社会救助体系,完善特殊困难的孤寡老人、流浪人员、未成年人、残疾人等社会保障体系。创新住房保障和供应体系,扩大住房公积金覆盖面,实行实物保障与货币补贴并举,把部分存量房转为公租房、安置房,帮助低收入群众住有所居。

加快社会事业发展。继续推进城乡薄弱学校提档升级工程建设,加快推进咸宁高中体育馆、青龙山高中改扩建工程建设;进一步提升教育教学水平,加强师德师风建设,推动城乡教师有序交流,着力解决城区学校大班额问题;巩固基础教育信息化建设成果,建立“城区优质学校+农村薄弱学校”教育联盟,促进教育高质量、公平性、均衡化发展。深化医药卫生体制改革,规范分级诊疗制度,加强医疗机构精细化管理,注重基层医疗卫生队伍建设,提高基层医疗服务能力。依法做好“全面二孩”政策衔接配套,严格控制政策外多孩生育,综合治理出生人口性别比;落实计生惠民政策,提升计生服务水平,关爱计生失独家庭。建立健全医疗机构与养老机构协作机制,科学布局“医养结合”试点;积极开展“健康促进区”创建,丰富创建活动内涵,提高全民健康水平。实施文化惠民工程,开展“我们的中国梦”文化进万家、戏曲进校园、送戏下乡、香城讲坛、书画培训、全民阅读等文化活动,丰富群众文化生活,培育践行社会主义核心价值观;加快完成文物维修项目建设,繁荣文艺精品创作;以董继宁美术馆为依托,精心打造画家村;推动全民健身,促进体育发展。积极开展“涉医、涉教、涉企、涉农”收费专项整治。统筹做好人事、编制、统计、老龄、老干、反邪教、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作,大力支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体、社会组织工作。

创新社会治理模式。深化平安咸安建设。健全多元社会矛盾纠纷排查、预防、化解机制,提升公共安全管控能力;创新农村、社区网格化管理,深化社区戒毒、康复工作,加强基层社会治安综合治理,壮大专业化巡特警队伍,提高街面见警率和突发事件应急处置能力,健全完善群防群治体系;深入推进治安立体化防控体系建设,落实人防、物防、技防措施,全面实现城区视频监控系统全覆盖,织牢防控、打击违法犯罪的“天罗地网”,争创“四零平安网格”,提升人民群众的“一感两度两率”。深化法治咸安建设。加强“七五”普法教育,严格法律顾问、政府购买法律服务制度,推进法律服务进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,引导全民尊法守法学法用法。突出抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、建筑工地、特种设备、消防、学校、医院等重点行业、重点领域、重点场所的安全生产监管,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,坚决防范重特大安全生产事故发生。强化产品质量、食品药品安全监管,完善公共事件应急处置体系和救援机制,预防和减少公共安全事故。深化全民国防教育,加强国防动员和民兵预备役工作,推动军政军民融合发展。

认真办好十件实事。1.新增城镇就业4500人,完成城乡劳动力技能培训2700人次,转移农村劳动力2000人。2.筹措资金30亿元,启动城区15个片区棚户区改造;完成600户农村危房改造。3.筹措资金1.6亿元,完成双溪李容至大幕双垅等9条共72.12公里旅游扶贫公路建设;筹措资金1800万元,完成桂花山下顾等10座农村公路危桥改造。4.筹措资金1.6亿元,完成南川水库、牛鼻潭和幸福堰拦河闸除险加固、高桥河上游综合整治等“八大水利”工程建设。5.筹措资金3600万元,完成花纹水厂新建工程,解决以贫困村为主的4万农村人口安全饮水问题。6.筹措资金3300万元,启动咸安区中医院门诊楼、住院楼新建工程建设。7.筹措资金2160万元,完成西凉湖、斧头湖49126亩围网围栏拆除。8.筹措资金1000万元,建立1个大型秸秆收储中心和9个小型秸秆收储站。9.筹措资金600万元,完成6个乡镇公共文化服务标准化建设。10.筹措资金150万元,在横沟桥镇林场新建咸安区病死畜禽收集中心。

(七)在优化政务环境上发力。切实把深化改革作为最强的动力,把简政放权作为最大的抓手,把廉洁建设作为最硬的保障,细化服务举措,优化发展环境,净化政治生态,全面提升政府的执行力和公信力。

深化体制改革。认真落实中央和省、市、区委关于全面深化改革的各项决策部署,突出抓好供给侧结构性改革、供销社综合改革、行政管理体制、财税体制、户籍制度、环保督察、医保制度、司法体制等重点领域改革。探索创新农村土地流转、精准扶贫、社会救助、劳动保障、医药卫生、文化教育、金融服务等体制机制。配合市高新区深化横沟桥镇市级“四化同步”改革试点,理顺托管后的管理机制。继续推进全国第一批河湖管理体制机制改革、贺胜桥镇全省经济发达镇行政管理体制改革、第二批服务业综合改革、农业生产全程社会化服务、基础教育信息化建设等试点,以及农产品质量安全示范区、公共文化服务示范区等创建活动。创新人才工作机制,加大“招硕引博”力度,健全完善人才引进、培养、使用、评价、激励、服务的政策体系,确保人才“引得进、用得上、留得住,人尽其才、才尽其用”。

转变政府职能。坚持把简政放权作为转变政府职能的重要抓手,依法明确政府与市场的权责边界,继续加大政务服务“二次创新”和“放管服”力度,全面启动贺胜桥镇“扩权强镇”试点建设,将区直部门的各项审批权限全部下放到贺胜桥镇政务服务中心,精简审批程序,提高办事效率。加快推进政务服务进园区、进社区、进农村,大力支持永安办事处、向阳湖镇等乡镇办便民服务中心建设,建立健全区、镇、村三级互联互通的政务服务体系。深入开展“双随机一公开”执法检查,加强事中事后监管。严格政府目标绩效考核,落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制“五项制度”,从严督促干部树标杆作表率,强化责任担当,狠抓工作落实,着力营造竞进争先、谋事干事的浓厚氛围。深入开展政府部门履职尽责监督检查,注重干部能力素质提升。大力整治庸、懒、散、奢等不良作风,促进干部作风转变,提升政府服务效能。

强化廉洁建设。依法全面履行政府职能,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、民主集中制等行政决策机制,严格按照规定的决策事项、决策权限、决策程序依法、科学、民主决策,着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进政务公开,依法接受区人大的法律监督、工作监督,自觉接受区政协的民主监督,广泛接受社会的监督、群众的监督、舆论的监督,全力支持审计、监察部门依法独立行使监督权,切实增强政府工作的透明度和公信度。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争,全面落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,坚持纪在法前、纪严于法,尊崇党章、党纪、党规,驰而不息纠正“四风”,始终保持反腐倡廉的高压态势,坚决纠正损害群众利益的不正之风,建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,共同营造风清气正、山青水秀的良好政治生态。

    各位代表,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。让我们始终本着对党、对人民、对事业、对历史高度负责的态度,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央和省、市、区委的各项决策部署,增强“四个意识”,做到“四个看齐”,争当“五个表率”,建设“五个咸安”,为早日全面建成小康社会而努力奋斗! 

 

   

 

“营改增”:营业税改增值税。

“一镇两片四景八点”:“一镇”即横沟桥镇新农村建设整镇推进示范镇;“两片”即古塘-广东畈、贺胜-双溪特色产业美丽村湾示范片;“四景”即幕阜山生态文化旅游风景区,刘家桥、桂花源、鸣水泉景区,笔峰塔景区,沈鸿宾故居国家文物保护区;“八点”即官埠桥镇(泉湖村、张公庙村)、马桥镇(吕铺村、曾铺村)、大幕乡(常收村、西山下村)、汀泗桥镇(洪口村)、向阳湖奶牛场杨排洲新农村建设示范点。

“五证合一”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一律改为使用“五证合一”后的营业执照。

“一照一码”:一照”即营业执照;“一码”即统一社会信用代码。

“两证整合”:即工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个营业执照。

“新三板”:新三板是国家级高新技术科技园区非上市股份有限公司进行代办股权转让的平台。

“新四板”:新四板是区域性柜台市场。

“一五一十”工程:抓住弘扬和践行社会主义核心价值观这一主线;在村(社区)一级普遍建成一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙、一个文体活动队和一个志愿者队伍;紧扣“中国梦·我的梦”这一主题;深入开展“十星级文明户”创建。

“九项机制”:是指信访联席会议、领导包案、排查调处、督查督办、宣传教育、信访网络、诉访分离、应急处突、队伍建设机制。

“一感两度两率”:“一感”即群众安全感,“两度”即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度,“两率”即平安创建活动知晓率、参与率。

“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

“两学一做”:党章党规,学系列讲话,做合格党员

“两个责任”:党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

“一岗双责”:“一岗”是指一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”是指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设负责。

“《准则》”:《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

“《条例》”:《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。

  “五个咸安”:区四次党代会提出建设“实力、活力、宜居、文化、幸福”五个咸安;为贯彻落实市委建设“五个咸宁”发展目标,咸安区“十三五”规划对发展目标进行修订,提出建设“小康、创新、绿色、开放、幸福”五个咸安。

“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

“两圈两带一群”:“两圈”即武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈;“两带”即长江经济带和汉江生态经济带;“一群”即长江中游城市群。

“一区两带三大”:“一区”即咸宁高新技术开发区;“两带”即幕阜山绿色经济带和咸嘉生态文化城镇带;“三大”即大健康、大文化、大旅游。

 “四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“五大发展理念”:创新、协调、绿色、开放、共享。

“一河三山”:“一河”即淦河;“三山”即双龙山、青龙山、孝子山。

“一场两馆两中心”“一场”即大剧场;“两馆”即文化馆、图书馆;“两中心”即体育运动中心、妇女儿童活动中心。

“一圈三带”:“一圈”即主城区经济圈;“三带”即国省道沿线城镇带、垂江经济带、幕阜山片区绿色经济带。

“一站一城”“一站”即武汉城市圈城际铁路站;“一城”即新型特色城镇。

“一区六园”“一区”即咸安经济开发区;“六园”即汀泗、向阳湖、官埠、贺胜、双溪、马桥乡镇工业园。

“飞地经济”:指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“五个一批”:开发扶持一批、助学扶智一批、低保兜底一批、移民搬迁一批、医疗救助一批。

“九有”:有主导产业、有集体收入、有健全的群众服务中心、有小学教育和卫生文化等服务功能、有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信光纤电缆、有清洁的生活能源。

“一有二不愁四保障”:建档立卡的扶贫户通过扶贫开发有稳定的收入来源,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

“PPP”:是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

“八大景区”:大幕山、“131”、金桂湖、刘家桥、桂花源、鸣水泉、太乙洞、星星竹海。

“四零平安网格”:零案件、零事故、零纠纷、零上访。

“四化同步”:新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

“双随机一公开”:是指政府监管部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并向社会和公众公开检查情况。

“四个看齐”:坚定不移向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。

“五个表率”:争做践行“四个意识”的表率,争做执行中央八项规定精神、加强作风建设的表率,争做勇于担当、真抓实干的表率,争做顾大局、讲团结的表率,争做严守纪律的表率。


关于咸安区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年计划草案的报告

——2016年12月4日在咸安区第五届人民代表大会第一次会议上

咸安区发展和改革局


    各位代表:

受区人民政府委托,现将咸安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案提请区五届人大一次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

    2016年,面对错综复杂的经济环境,全区主动适应新常态,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,克服洪涝灾害的影响,加强城乡统筹,推进民生实事,创新社会治理,全区经济社会运行平稳,呈现转型加快,民生改善,和谐有序的态势,初步测算可完成年初四届人大六次会议确定的目标,实现了“十三五”规划良好开局。

2016年,预计完成地区生产总值216亿元,增长9%左右;完成固定资产投资240亿元,增长16%;规模工业增加值增长8%;实现社会消费品零售总额115亿元,增长9.5%;实现地方公共财政预算收入10.01亿元,增长10.1%;实现外贸出口6750万美元;城镇常住居民人均可支配收入28226元,增长9%;农村常住居民人均可支配收入14329元,增长8.2%。

    (一)坚持转型升级,持续培育经济发展新动能

    1.工业持续向中高端迈进。2016年,规模以上工业企业总数达到163家,位居全市前列。以创新引领工业转型升级,着力培育壮大模具数控、高端装备制造、生物医药等新兴产业,大力推进节能机电、竹循环经济、新材料等重点产业集群建设。认定高新技术企业18家,实现高新技术产业增加值17.28亿元,占GDP比重达到8%。

    2.新型农业主体加快发展。新增茶园面积6000亩,蔬菜播种面积18.8万亩,油菜收获面积37.9万亩,“一茶两菜”量质齐升。市级以上农业产业化龙头企业达到44家,新型农业主体不断发展,家庭农场、农业专业合作社共计达到690家。农业生产全程社会化服务范围进一步扩大,机耕、机插、机防、机收服务面积40万亩。

    3.现代服务业发展提质增速。预计实现服务业增加值77.54亿元,占国内生产总值的比重提高到35.9%,比上年提升0.5个百分点。服务业稳增长、稳就业的“压舱石”作用更加突出。电子商务发展迅猛,金宁电子商务、湖北绿购网、香泉民悦电商相继落户咸安,建成咸宁首家O2O体验馆。积极培育“旅游精品”项目,大幕山樱花、马桥油菜花海、咸安味道等品牌为香城持续添彩。

    (二)坚持扩大投资,持续增加经济发展新支撑

    1.项目建设亮点纷呈。“重大规划项目启动年、推广PPP模式促进年、投融资体制改革深化年”活动为抓手,着力营造抓项目、扩投资的强大气场。2016年,三九生物、志研自动化、勤达模具等项目顺利推进,矩阵汽车、典辉科技、云庆电子、恒合科技等项目建成投产。矩阵汽车、汇瑞药业等7个项目列入省重大项目投资计划,完成投资17.32亿元。咸嘉生态文化城镇带建设顺利推进。

    2.园区建设快速推进。咸安经济开发区建成区面积达12平方公里,入驻企业达116家,已建成投产运营企业103家,其中规模以上企业81家。新增建设用地1500亩,完成了食品工业园一期、竹产业园和医药产业园二期基础设施及配套工程建设。模具、竹循环经济、生物医药、印刷包装等产业集聚园区初具规模。

    3.招商引资成效明显。围绕模具机械、食品饮料、生物医药、节能环保等重点产业链条延伸,突出产业招商,赴发达地区考察项目78个,组团参加了“鄂沪(长三角)经贸合作洽谈会”、“北京湖北商会6周年庆典暨咸宁招商推介会”、“香港咸宁周”、“丝博会”等系列的招商活动。

    (三)坚持深化改革,持续提高经济发展新活力 

    1.市场准入更加便利化。简政放权、放管结合、优化服务改革持续加力,“五证合一、一照一码”改革加快推进。启动实施了市场准入负面清单制度和政府权责清单模式,全面厘清43个行政职能部门行政职权事项2602项,其中:行政许可133项、行政处罚1578项、其他类891项。启动推行了“双随机、一公开”监管方式。

    2.金融服务改革深入推进。财政金融改革不断深化,营改增试点全面推开。积极构建政、银、企三方合作新模式,探索灵活多样的融资方式。充分发挥中小企业应急运转资金、县域调度资金、幕阜山产业发展基金作用,较好地破解了中小企业融资难、融资贵问题,累计为71家企业发放县域调度资金1.35亿元,为企业提供过桥资金9.6亿元。鼓励中小企业通过资本市场实现直接融资,三鼎机电、华声机电、裕新机械等13家企业成功在新四板挂牌上市。30家企业正被长江经济带产业基金关注。

    (四)坚持生态优先,持续创造经济发展新环境

    1.环境治理迈出新步伐。大气污染防治实施计划出台实施。实行资源环境负面清单制度,严格项目准入,对新、扩、改建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等大气污染物的项目,实施污染物排放总量前置审核制度。开展环保违规建设项目清理整顿专项行动,清理环保违规建设项目,查处各类环境违法行为。秸秆禁烧工作成效明显,秸秆综合利用率大幅提高。对35家非煤矿山进行了集中整治。“美丽乡村”创建深入实施,农村环境整治长效管理机制不断完善。

    2.节能减排取得新进展。严控“两高”行业新增产能,严格落实节能减排目标责任制,继续实施能耗总量和能耗强度“双控”工程,推动企业推进清洁、低耗生产。全面落实企业减排主体责任,完成26台燃煤锅炉改造。双溪桥镇污水处理厂、永安污水处理厂一期二系列工程、温氏畜牧、新今农农牧等减排目标企业顺利完成任务。化学需氧量削减2%,氨氮削减2%,二氧化硫削减3%,氮氧化物削减3%。

    3.生态建设取得新成效。落实“绿满咸安”行动,完成造林绿化面积3万亩。实施重点工程营造林项目7个,建设规模42104亩。高桥河、杨堡河等流域生态保护与修复工程加快推进,建设绿色示范乡村8个,新增省级绿色示范乡村8个。铁路、高速公路、国道和省道绿化率达到95%以上。完成向阳湖河堤等河渠绿化100余公里。    

    (五)坚持共建共享,持续扎牢社会发展新底盘

1.扶贫脱贫攻坚强势开局。把脱贫攻坚作为第一民生工程,实行区、乡(镇)、村分级“挂图作战”,精准扶贫精准脱贫大力推进,扶贫考核机制和贫困退出机制进一步健全。“五个一批”工程加快实施,提前启动易地扶贫搬迁工程,易地扶贫搬迁项目顺利推进,初步实现了10437户31390名贫困户脱贫。

2.社会保障体系不断健全。加强民生保障,进一步织密扎牢安全网。各类社会保障提标扩面。城市低保保障标准调整为420元/人/月,农村低保保障标准为3840元/人/年。农村五保集中供养和分散供养执行统一标准为7660元/人/年。建成4个城市社区居家养老服务中心和10个农村互助中心,保障水平进一步提高。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,城乡居民基本医保制度加快整合。完成棚户区改造1489户,农村危房改造408户。

3.各项社会事业均衡发展。校园工程建设扎实推进,咸宁高中、青龙山高中和横沟高中(红旗路中学)改扩建顺利推进。继续加大教育信息化建设力度,启动“亲子桥”工程,在12个教学点建立了“亲情聊天室”。争取改薄资金1950万元,实施了48个学校的土建项目。投入资金384万元,完成了义务教育阶段学生床铺、学生课桌椅、学生食堂设备、直饮水设备供货安装,惠及学生43176人。充分发挥公共文化服务功能,“三馆一站”免费开放,免费接待群众40万人次。异地就医实现了即时结报,疫苗免疫、妇幼保健、重大疾病防控任务全面完成。

在取得上述成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中仍然面临不少困难和问题:一是实体经济总体仍然困难,市场需求总体不旺。二是民间投资回落明显,投资增长乏力,结构性矛盾仍然突出。三是增收因素减弱与刚性支出增加并存,财政运行压力加大。四是社会治理面临一些新情况新问题。这些问题需要引起高度重视,切实加以解决。

二、2017年主要预期目标

2017年是全面建成小康社会的决战之年,是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键之年。围绕区委提出的工作目标,并与区“十三五”规划充分衔接,提出2017年经济和社会发展主要预期目标:

  ——地区生产总值232亿元,增长9%左右;

  ——全社会固定资产投资278亿元,增长16%;

  ——规模工业增加值增长8%;

  ——全社会消费品零售总额129亿元,增长12%左右;

  ——地方公共财政预算收入10.62亿元,增长10%;

      ——外贸出口总额7290万美元;

  ——城镇常住居民人均可支配收入30766元,增长9%;

  ——农村常住居民人均可支配收入15762元,增长10%;

  ——居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;

  ——城镇登记失业率控制在4.6%以内;

——完成省定节能减排任务。

三、2017年经济社会发展的建议

为实现2017年经济社会发展目标,根据区第五次党代会的要求,建议重点抓好以下几个方面工作:

(一)着力转变发展方式

实现区第五次党代会描绘的新的宏伟蓝图,我区经济发展的着力点要切实转变到构建一二三产业融合发展,以推进“大健康、大旅游、大文化”为重点,以政府投入为引导,激发有效投资和消费增长。

一是推进产业整合转型。围绕国家和省实施“一带一路”、“两圈两带多极”等重大战略,着力推进咸嘉生态文化城镇带、垂江经济带和幕阜山绿色经济带建设。按照五年“一次性谋划、分年度投入”原则,大力实施“三个一百亿”工程,全力支持产业园发展,全力推动主城区发展,全力支持梓山湖大健康产业示范区建设,全力支持特色镇建设,千方百计扩大有效投资。

二是推进创新发展。按照“培植增长点、打造引爆点、强化支撑点”的思路,瞄准技术前沿和产业前端,运用高新技术、先进实用技术、现代信息技术提质发展传统产业。提速发展新兴产业及高新技术产业,推进优势产业规模倍增发展。

三是推进绿色发展。充分发挥自然资源禀赋和区位优势,按照“大健康、大文化、大旅游”的发展思路,认真落实国家、省服务业发展相关政策,大力支持生产性服务业与先进制造业融合发展,整体提升咸安现代服务业发展水平。围绕“两型”社会发展要求,着力推进数控模具、节能机电、太阳能利用、大幕山和白云山风力发电、竹循环经济等智能环保产业发展。大力支持推进农村一二三产业融合发展,打造一批粮食、经济作物、畜禽、水产产业链,拓展农业多功能,构建农业新业态。

四是推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,以共享引领共建、以共建推动共享,凝聚发展伟力、厚植发展优势,使全区人民在共建共享中有更多获得感、幸福感和安全感。

(二)着力推动有效投入

有效投入是为可持续发展补短板、打基础的投入,是能够激发消费的投入,是供给侧结构性改革两端发力的重要举措。

补短板。筹措资金1.6亿元,完成双溪李容至大幕双垅等9条72.12公里旅游扶贫公路建设。筹措资金3600万元,完成花纹水厂及贫困村饮水工程建设。筹措资金1800万元,完成桂花山下顾等10座农村公路危桥改造。筹措资金2.2亿元,启动大幕乡至向阳湖34.5公里公路建设。启动怀德路向西跨淦河至宝塔大道、城北路向北至107国道延伸以及东门和南门铁路桥洞拓宽等一批重点工程建设,服务做好107国道绕城改造工程,策划三角洲片区综合改造工程。启动省煤机、二电机等片区棚改项目建设。筹措资金4-5亿元,全力支持全区建档立卡人口整体脱贫。争取中央、省预算内投资项目的支持,启动斧头湖流域、梁子湖流域及西凉湖流域环境综合治理工程。

强基础。加强土地开发、整理、复垦力度,加快1万亩高标准基本农田土地整治。实施中央小农水大幕片区、双石灌区节水配套改造、南川灌区、西湖围垸水毁应急工程、双溪牛鼻潭拦河闸、汀泗幸福堰拦河闸等重点项目建设,加快完成15座新出险小型水库除险加固工程建设,全面启动山洪沟鸣泉河治理、山洪灾害监测指挥体系建设以及坡耕地、机耕路、林间路等项目建设。统筹推进全国第三批传统村落建设和20个以上宜居村庄建设。完成开发区1平方公里基础设施配套建设,完成基础设施已经配套的700亩用地指标项目落地建设,推进300亩综合服务区的项目建设,推进通江大道两侧100米范围内的商贸服务综合体建设,启动开发区污水处理厂建设。力争通过完善开发区的基础设施和大力推进优势产业招商、产业链招商,吸引社会资本进行有效投入100亿元以上。配合市里做好大洲湖湿地公园、奥体中心等项目建设。配合做好投资3亿元的“永安阁”项目建设。全面启动“一河三山”工程建设,重点推进淦河永安城区段河道疏浚、堤防加固工程,加快推进双龙山公园、孝子山公园、青龙山公园二期工程建设。推进城市地下综合管廊、防洪排涝、污水处理及停车场、游步道、小游园、公厕、绿地、路灯等公共基础设施建设。深入推进农村电网改造工程,大力支持华润天然气管道向乡镇延伸,继续推进光纤入户“智慧咸安”建设工程。

促消费。继续优化城乡商业网点布局,拓展城乡消费领域,改善商贸流通环境。通过实施“满园、活园”工程,抓好咸安商贸物流区建设。力推中闽大厦、汽配城如期开工,新豪天地、月星家居建材大市场早日开门营业。加大原种场南边、渡船预留地、义乌小商品市场周边等地块的开发力度,补充完善新型业态。建立完善促进电子商务发展的激励机制,推进电子商务进农村。抢抓首批国家级旅游改革创新先行区、梓山湖大健康产业示范区建设机遇,整体提升咸安现代服务业发展的规模、档次和综合接待能力。协调服务好投资10.5亿元,占地面积606亩的咸宁际华旅游目的地项目建设,建成华中第一家室内滑雪场。协助推进投资1.5亿元的“中华农耕文明园”项目建设。依托贺胜鸡汤品牌,着力打造集“旅游、购物、休闲、娱乐”于一体的贺胜鸡汤小镇。整合双溪、高桥、大幕、桂花、汀泗、向阳湖等乡镇自然生态景观,挖掘民俗、宗教和红色文化内涵,打造一批多主题、多季节的旅游产品。策划梓山湖、斧头湖、西凉湖50公里绿色生态景观带。通过完善旅游基础和配套设施的建设,实现健康、旅游与文化的深度融合,培植更大的消费增长点,实现咸安经济发展的双轮驱动。

(三)着力创新体制机制

落实创新驱动发展战略,通过体制机制创新开拓发展思路、转变发展方式、激发发展活力。

构建多元化的投融资体系。整合资源,盘活存量,争取支持,组建政府主导的咸宁(咸安)经济发展投资集团,立足城乡基础设施建设,搭建高层次、多维度的投融资平台。力争2017年实现政策性融资20亿元以上,发放“城投债”10亿元。根据需要,向各类商业银行再融资。充分利用好贺胜金融小镇“近水楼台先得月”的优势,争取入驻贺胜金融小镇的基金公司及各类金融机构在咸安的投资不少于20亿元。积极支持民生银行、交通银行、长江村镇银行、武汉农商行等金融机构到城区、乡镇布局营业网点。用好“PPP”模式,发挥政府资金的引导作用,力争全年吸引社会资本投资不少于10亿元。挖掘政府性有效资产的潜力,实现租赁融资2-3亿元。创新招商形式,通过“产业链”招商、“资本+产业”招商、“订单+制造”招商、“金融+市场”招商等多种方式,力争全年招商引资突破200亿元。支持市场主体进入主板、创业板,或到“新三板”、“新四板”等区域股权托管交易市场挂牌,力争各类市场主体全年在资本市场融资不少于5亿元。做大做强金桥担保公司,争取市担保集团的支持,力争全年咸安各类经营主体在保余额突破50亿元。在继续用好“助农贷”、“政银保”、“助农易贷”、“扶贫贷”等金融品种的同时,鼓励各银行业金融机构开发“产成品贷”、“产业链贷”、“股权质押贷”等更多的金融品种。充分发挥好中小企业应急周转基金和县域经济调度资金的作用,助推企业“保生存、出低谷”,迎接新一轮经济发展高潮。

深化供给侧结构性改革。坚持政府引导和市场主导相互促进,牢牢把握结构优化、产品升级和价值提升三大环节。提效发展优势企业,以龙头企业为核心,以产业链为纽带,促进大企业裂变,小企业聚变,精准去产能。全面推进降成本各项举措落实到位,完善联系帮扶困难企业机制,帮助企业轻装上阵。扎实推进基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等领域重点项目建设,把该补能补的短板尽快补起来,增强发展后劲。加快推进“人才强区”战略,加大人才引进力度,深化产学研合作,用科技创新驱动经济转型发展。围绕电子信息、智能装备制造、生物医药等重点产业,加速创新成果落地转化。加快高新技术企业和创新型企业培育,积极鼓励大众创业万众创新,放宽政策,放活市场,促进众创、众包、众筹,加快开发区小微企业众创中心、双创孵化基地建设,支持大学生创业、回归创业,培育创业主体,育小优强,推进科技企业梯度发展。

推进重点领域改革。抓好重大改革试点工作,全力推进农业生产全程社会化服务试点和中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目,积极稳妥地推进落实省级各项改革试验任务。深入推进投融资体制改革,切实贯彻实施国家已出台的《进一步深化投融资体制改革的决定》和《企业投资项目核准备案条例》。加快建立规范透明的城市建设投融资机制,创新融资工具,通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。积极推进PPP和特许经营等新型投融资模式,扩大民间投资领域,激发民营企业、民营资本的投资热情。完善现有城镇建设制度,探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制;进一步改革完善农村建设用地和进城农民宅基地的流转制度,加快建立农村综合产权交易市场,促进城乡土地要素合理流动。深化财税体制改革,健全公共财政体制,创新财政支持产业发展的方式和机制。抓好医药卫生体制和司法体制等关键领域改革。深化交通运输体制机制改革,探索建立事权与支出责任相匹配的交通投融资机制。

推进行政服务职能转变。深化“放、管、服”改革,加快行政审批标准化建设,根据国家、省和市要求,全面清理行政审批事项,认真做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的对应取消和承接工作,加快部门之间、上下之间信息资源共享与互联互通。全面实行"一枚印章审批、一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务",优化审批流程,压缩审批时限。加强政务服务中心建设,全面推行网上审批、并联审批,提高行政效能。全面清理规范行政审批中介服务,完善中介服务机构失信惩戒机制,建立完善行政审批中介服务事项清单并向社会公布,坚决整治"红顶中介",切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。

(四)着力提升人民福祉

围绕人民群众关心关切,进一步加大工作力度,保障多层次民生需求。

打好精准扶贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,采取政策扶持、项目支撑、主体带动、结对帮扶等措施帮助贫困村和贫困户发展致富产业,大力实施旅游扶贫、电商扶贫、产业扶贫等精品扶贫工程,加快易地扶贫搬迁工程建设进度,完善搬迁项目配套基础设施,不断提升医疗救助、教育培训、政策兜底的保障能力,让贫困户搬得走、住得下、能发展,确保8个重点贫困村出列、14709名贫困人口脱贫,全面完成168户易地搬迁任务。

提升共建共享水平。继续推进城乡薄弱学校提档升级工程建设,加快推进咸宁高中、青龙山高中改扩建及配套工程建设;统筹城乡义务教育学校均衡发展,建立“城区优质学校+农村薄弱学校”教育联盟;策划区委党校搬迁工程,在原南门中学改扩建1所小学,在原东门小学、原液压件厂小学分别新建1所公办幼儿园。规范分级诊疗制度,提高基层医疗服务能力,完成区中医院改扩建工程。加强治理出生人口性别比,提升计生服务水平。科学布局“医养结合”试点。积极开展“健康促进区”创建,全面开展各类文化活动;推动全民健身,促进体育发展。适时启动大剧场、文化馆、图书馆、体育运动中心、妇女儿童活动中心、区政务服务中心、老年大学等重点工程建设。

提高社会保障能力。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,推进社保体系实现“人口全覆盖”。完善区、乡镇办、村(社区)三级公共就业服务机构,推广温泉、浮山等5家创业孵化基地模式,以创业带动就业。加强社会救助体系建设,落实困难群众的相关救助政策。创新住房保障和供应体系,实行实物保障与货币补贴并举。

创新和加强社会治理。深化“平安咸安”建设,提升人民群众的“一感两度两率”。深化“法治咸安”建设,提高全民尊法守法学法用法意识。优化社区网格化管理、政府门户网站等平台建设,畅通诉求表达渠道,从源头上减少和防止社会矛盾的发生。加强和改进信访工作,有效预防和化解矛盾纠纷,防止发生重大群体性事件。加强应急队伍建设,提高突发事件处置能力。切实抓好食品药品安全和安全生产、消防安全、交通安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。

各位代表:实现2017年经济社会发展目标,任重道远,更须策马扬鞭。我们坚信,有区委的正确领导,有区人大、区政协的监督和支持,有全区人民的锐意进取,各项目标一定会实现,我们必将谱写“五个咸安”建设更加精彩的新篇章!

 

 关于咸安区2016年财政预算执行情况和

2017年财政预算的报告

——2016年12月4日在咸安区第五届人民代表大会第一次会议上

咸安区财政局


各位代表:

受区人民政府委托,现将咸安区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案提请区五届人大一次会议审议,并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2016年财政预算执行情况

2016年,是“十三五”规划开局之年。一年来,区财政部门在区委、区政府的坚强领导下,在区人大的监督支持下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极应对经济新常态,努力在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面主动作为,在财政领域收、支、管、监、建等方面实施了一系列针对性强、成效明显的政策措施,经济发展稳中向好,财政运行总体平稳。

由于2016年度财政结算工作没有结束,现将2016年全年财政预算执行预计情况报告如下:

(一)一般公共预算执行情况

——收入情况

一般公共预算收入100,100万元为预算(调整预算数,下同)的93.6%,同口径增长10.1%,其中:税收收入58,938万元,为预算的83.9%,下降8.1%;非税收入41,162万元,为预算的112.3%,增长14.7%

——支出情况

一般公共预算支出277,609万元,为年预算的92.6%,增长10.6%。

1)一般公共服务支出34,575万元,为预算的81.3%,未完成预算的主因是机关事业单位养老保险、职业年金、车改等增资政策未如期实施。

2)公共安全支出7,635万元,为预算的100.1%。

3)教育支出52,486万元,为预算的96.4%。当年支出主要用于普通教育。

4)科学技术支出3,335万元,为预算的91.9%。

5)文化体育与传媒支出3,572万元,为预算的94.5%。

6)社会保障和就业支出43,450万元,为预算的100.1%。当年支出主要用于对民政优抚对象的补助及各类社会保险基金的补助。

7)医疗卫生与计划生育支出29,647万元,为预算的100.2%。当年支出主要用于公共卫生、基层卫生和医疗保障。

8)节能环保支出9,175万元,为预算的99.2%。

9)城乡社区支出6,121万元,为预算的98%。

10)农林水支出50,790万元,为预算的92.4%。当年支出主要用于农业、水利、林业及防汛救灾支出。

11)交通运输支出11,973万元,为预算的71.4%。未完成预算的主因是油价下跌、上级成品油专项转移支付减少。当年支出主要用于公路建设、管理及养护。

12)资源勘探信息等支出4,324万元,为预算的97.2%。

13)商业服务业等支出1,425万元,为预算的97.7%。

14)援助其他地区支出216万元。

15)国土海洋气象等支出1,427万元,为预算的98.7%。

16)住房保障支出11,865万元,为预算的99.1%。当年支出主要用于保障房安居工程建设、住房公积金和棚户区改造。

17)粮油物资储备支出3,486万元,为预算的99.7%。

18)债务付息支出2,131万元,为预算的60.7%。未完成预算的主因是2015年地方政府债券核减22,670万元。当年支出主要用于地方政府债券付息。

——收支平衡情况

预计总收入323,563万元,为预算的97.2%,下降4.1%。其中:一般公共预算收入100,100万元;上级补助收入189,265万元,为预算的102.5%,增长2.5%;上年结余收入21,720万元;务转贷收入12,478万元

预计总支出314,118万元,为预算的94.3%,下降0.5%。

其中:一般公共预算支出277,609万元,为预算的92.6%,增长10.6%上解上级支出30,132万元,为预算的112.4%,与上年持平;地方政府债券还本支出6,377万元。

收支相抵,结转下年支出9,445万元

(二)其它预算

——政府性基金预算。

总收入22,558万元,预算47.8%其中:国有土地使用权出让金收入9,820万元预算29.3%。总支出22,558万元,预算47.8%。收支平衡

——社会保险基金预算。

总收入69,688万元,预算108.3 %。总支出75,072万元,预算121.9%。当年结余-5,384万元(滚存结余52,822万元)。

——国有资本经营预算。

全年收支均为15万元,完成当年预算。

综合我区财政收入进度和经济发展走势,2016年我区财政预算将会圆满完成。由于2016年的各项收入入库还未结束,财政结算工作尚未进行,上述报告中的财政预算收支完成情况的有关数据将会发生变化,待财政决算工作结束后,再专题向人大常委会报告。

(三)2016年预算执行效果

支持发展成效明显。着力降成本。全面推进营改增改革试点,落实各项减税降费和财税扶持政策。制定涉企收费清单,严格规范涉企收费,涉企收费项目由25项减少到12项,年减轻企业负担364万元。着力补短板。金桥担保公司融资性担保贷款在保145户155笔,金额5.8亿元,其中落实精准扶贫金融扶持政策,担保贷款审批43户,金额2,600万元。创新支持方式。安排1.19亿元,设立重大产业发展基金,支持我区重点产业及中小企业发展。筹措资金3,853万元,大力扶持产业链长、附加值高、竞争力强、环境成本低的企业,加快推进传统支柱产业转型提档升级。着力扩大有效投入。争取县域经济发展调度资金2.58亿元,将1.37亿资金安排到75户企业,1.21亿元安排为应急过桥周转金,重点解决本地经济带动力强,财政收入贡献大的龙头企业流动资金不足、融资贷款困难问题。

民生保障更加有力。加大民生领域投入,大力发展社会事业,促进发展成果共享。全区民生支出完成19.5亿元,占财政支出总量的70.2%,同比提高0.4个百分点。支持教育优先发展。安排义务教育公用经费4,180万元,保障义务教育学校正常运转;整合教育资金4,220万元,有效改善了办学条件。落实就业再就业政策。拨付各类就业补助资金2,893万元,发放小额担保贷款2,100万元,支持困难群体就业创业。保障困难群体生活。发放城市(农村)低保、五保、抚恤定补等资金1.05亿元。安排资金3,940万元,建成保障性住房600套。

支农力度不断加大。聚焦重点、突出引导,不断加大涉农资金整合力度,支持农业丰产、农村发展和农民增收。全面推进精准扶贫攻坚。按照“精准扶贫,不落一人”的要求,实施“五个一批”精准扶贫,全区投入扶贫资金2.57亿元,其中整合项目资金2.04亿元,区级安排增量资金4,100万元,盘活存量资金1,184万元。扎实做好防汛救灾工作。整合资金5,371万元,争取财力补助4,835万元,用于防汛应急、恢复农业生产和灾后重建。改善农业生产条件。筹措资金4,917万元,支持农村“安全饮水”工程、土地开发整理、乡村公路等项目建设;投入资金3,636万元,加强农业综合开发建设。支持现代农业发展。争取项目资金1,200万元,大力推进农业生产全程社会化服务试点项目建设。统筹安排资金,支持农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体发展。争取上级资金480万元,区级配套87万元,开展政策性农业保险,为农业生产经营保驾护航。落实强农惠农政策。发放各类惠农补贴资金4,074万元,安排“一事一议”财政奖补890万元,完工项目40个。

财税改革稳步推进。健全公开透明的预算制度,依法公开年度财政预算及“三公”经费预算;妥善落实地方政府置换债券,按程序将年度地方政府置换债券资金拨付到位;加强预算绩效管理,规范第三方参与财政支出绩效评价;稳妥推进预算绩效管理结果运用,进一步提高财政资金的使用效益;深化政府采购改革,修订完善政府采购目录,优化政府采购流程,政府采购效率和规范化程度显著提高;进一步调整和完善国库集中支付流程,财政资金安全性及运行效率得到提升;完善农村公益性服务“以钱养事”机制,深入推进农村综合改革;统筹盘活各类财政存量资金使用和管理,支持全区各项民生社会事业发展。

财政管理日趋完善。认真完成全区涉农资金专项整治整改工作,扎实开展全区财务报销问题专项治理、大数据比对、财政专项资金检查、会计信息质量检查、财政内部监督检查等活动,规范财政资金运行;开展贯彻落实执行中央八项规定、严肃财经纪律和“小金库”专项治理等活动,大力整顿财经秩序;提升财政服务水平,认真办理人大建议和政协提案,自觉接受人大和社会监督。

回顾过去的五年,是咸安发展历程中极其不易、极不平凡的五年,也是砥砺奋进、跨越发展的五年。2012年至2016年,全区实现一般公共预算收入总额达42.3亿元,年均增长16.7%,2016年一般公共预算收入达到2011年4.6亿元的2.16倍;地方基本财力保障补助大幅增加,2012年至2016年,累计争取基本财力性补助5.5亿元,其中,2016年在上对下补助总体水平下降的情况下,争取县级基本财力保障转移支付1.7亿元,比2011年的3,571万元增加1.36亿元,增长381%;地方财政支出规模逐年增长,全区一般公共预算支出由2011年的17.7亿元增长到2016年的27.8亿元,年均增长9.4%;2016年预计投入民生领域的资金将达19.5亿元(含省市专项),比2011年的11.8亿元增支7.7亿元,增长65.3%。

各位代表,总的来看,2016年全区预算执行情况与经济运行情况总体平稳,但也面临一些突出矛盾和问题,如财政收入增速趋缓与支出刚性矛盾加剧,财政保障任务十分艰巨;财政支持经济社会发展的方式亟待改进,资金使用绩效需进一步提高;政府性债务风险不容忽视等。对此,我们将虚心听取各位代表、委员的意见建议,进一步推进财政改革,加大管理力度,认真研究措施,努力加以解决。

二、2017年预算草案

综合分析,2017年将是财政困难的一年,全区财政经济工作将面临前所未有的压力和困难。从收入看,受投资放缓、内需不足、企业要素成本上升、资源环境约束加剧等因素叠加影响,经济运行下行压力较大,部分行业生产经营困难,盈利水平下降;国家加快推进税制改革,加大小微企业税收优惠力度,实施普遍性降费等,对财税增收带来较大压力。从支出看,随着民生和社会事业的不断发展,教育、医疗卫生、社保等新的刚性支出不断增加,加之机关事业单位养老保险改革、公车改革、职业年金等改革政策密集出台,财政支出保障压力空前突出。

按照区第五次党代会总体要求,2017年我区财政预算安排的指导思想:全面贯彻中央、省、市及区委、区政府决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,争创“改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区”,加快推进财税体制改革,支持调结构转方式促升级,努力提升发展质效;加大财政资金统筹使用力度,调整优化支出结构,保障和改善基本民生;强化预算刚性约束,加强内部控制建设,提高财政管理水平,为建“小康、创新、绿色、开放、幸福咸安提供坚实的财政保障。

(一)一般公共预算

——收入预计

一般公共预算收入106,200万元,同口径增长10%。分部门情况是:国税部门29,000万元,同口径增长15.7%,地税部门37,600万元,同口径增长17.7%,财政部门39,600万元,增长0.3%;分项目情况是:税收收入64,730万元,增长16.9%;非税收入41,470万元,增长0.7%。

——支出预计

一般公共预算支出294,247万元,增长6%。

——平衡预计

总收入335,147万元,增长3.6%。其中:一般公共预算收入106,200万元,同口径增长10%;上级补助收入198,534万元,增长4.9%;上年结余收入9,445万元;债务转贷收入8,054万元;调入资金12,915万元。

总支出335,147万元,增长6.7%。其中:本级一般公共预算安排174,524万元,一般性转移支付中的专项补助及专项转移支付安排119,723万元,上解支出32,846万元,地方政府债券还本支出8,054万元。

收支相抵,当年收支平衡。

(二)其它预算

——政府性基金预算。

总收入20,340万元,比上年减少2,218万元(主要是减少了债务转贷收入4,000万元和上年结余7,378万元)。其中:国有土地使用权出让金收入19,220万元,增加9,400万元。

总支出20,340万元,减少2,218万元。

预计当年收支平衡。

——社会保险基金预算。

总收入140,515万元,比上年增加70,827万元,增长101.6%(主要是机关事业养老保险增加58,778万元)。总支出137,983万元,增长83.8%。当年结余2,532万元(滚存结余55,354万元)

——国有资本经营预算。

预计收支均为135万元。

(三)完成2017年预算任务的主要措施

2017年是实施“十三五”规划的关键之年,围绕全年财政预算收支目标,我们将振奋精神,团结进取,努力争先,重点抓好以下工作:

1.坚持依法理财,规范财政收支管理。一是加强收入预期管理。进一步加强对经济运行趋势的分析,科学研判财政收入形势和财税政策效果,积极培植新的税源。强化协税和综合治税工作机制,加强对重点行业、企业和税种的税源监控,加强经济、税收对比分析,增强组织收入的预见性和主动性。完善非税收入征缴体系,确保财政收入应收尽收、应缴尽缴。二是加强预算执行管理。加大存量资金盘活力度,推进财政资金统筹使用,加强财政专户管理,确保盘活存量资金不留死角。三是优化支出结构。严格控制“三公”经费等一般性支出,切实降低行政运行成本,集中财力保重点、保发展、保民生。四是严格预算约束。从严控制预算追加,除大事、要事、急事外,一般情况下不追加预算。

2.坚持发展为要,支持经济平稳健康发展。一是创新投融资体制。积极推行政府和社会资本合作(PPP)模式,促进政府和社会资本的交流与合作,推进城镇化进程。二是优化服务环境。进一步落实好各项结构性减税和普遍性降费政策,进一步完善收费目录清单制度,严格规范涉企收费,降低企业税费及成本负担。三是筑牢实体经济基础。积极筹措资金,全力推进开发区建设,打造咸安经济发展引擎。健全完善财银合作机制,扩大中小企业信用担保规模,缓解企业融资难题。支持鼓励大众创业,万众创新,加快推进小微企业众创中心、双创孵化器建设,掀起创新创业热潮。四是培育支柱产业。以传统优势产业为基础,以新兴战略产业为先导,推动支柱产业发展。强化创新驱动,加大对新兴产业和高新技术的扶持力度,支持企业运用新的技术来改造和发展传统产业,提高我区高科技产品的含量。

3.坚持民生为先,支持社会事业加快发展。一是重点支持主城区发展。创新支持方式,全力推进主城区建设,切实推动山水开发保护、基础设施提升、城市经济发展。二是支持增加公共服务供给。支持促进基本公共服务均等化,积极推行政府购买服务等方式,广泛吸引社会力量参与基本公共服务提供;积极支持推进医疗、文化等领域非基本公共服务加快发展。三是支持教育事业发展。完善基础教育经费保障机制,加强义务教育的财政保障,支持全面普及九年义务教育。四是支持促进就业和再就业。全面落实就业优先战略,完善创业就业扶持政策,鼓励回归创业。五是支持健全完善社会保障制度。完善社会保险、养老保险、社会救助体系建设,做好与基本医疗保障、城乡居民大病保险和医疗救助等制度的衔接;支持发展社会福利和慈善事业。六是支持住房保障制度改革。加快构建政府住房保障和市场供给相结合、满足多层次需求的住房供给体系。4.坚持统筹协调,促进现代农业发展。一是支持产业发展。加大涉农项目资金整合力度,大力支持发展现代农业,促进互联网与农业生产融合发展;扎实推进农业生产全程社会化体系建设,促进农业生产提质增效。二是服务农业项目建设。重点扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类农业新型经营主体蓬勃发展,精心打造农业产业经济链,引导农民产品与市场有效对接。三是推进农村基础设施建设。积极筹措资金,以小农水重点县、粮食生产能力发展项目等为主线推进农田水利基础设施建设,提高农业水利基础设施管护水平。四是加强农村综合改革。不断完善“以钱养事”机制,提升农村公益性服务质量;认真落实农村公益事业建设一事一议财政奖补政策。五是支持全面推进脱贫攻坚。创新扶贫工作机制和模式,大力支持精准扶贫脱贫。六是支持特色小镇建设。围绕“三圈一带”,明确功能定位,加大支持力度,打造特色鲜明、功能完善、产业厚实的特色小镇。

5.坚持深化改革,提高财政运行效能。一是深化预算管理制度改革。逐步建立定位清晰、分工明确、公开透明的政府预算体系,实行全口径预决算管理。二是深化国库集中支付改革。加强财政专户、财政结余结转、暂存暂付款等管理,不断提升国库管理水平。三是加强地方政府性债务管理。对债务规模实行限额管理,妥善处置存量债务。四是加强财政监督管理。加强对重大项目、民生资金的绩效监督,强化财政内部监管,健全完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

各位代表,2017年全区财政改革发展的任务艰巨而繁重。我们将认真落实本次大会决议,按照区委区政府部署和要求,锐意进取,积极作为,奋力开创财政改革发展新局面,为全区经济社会发展做出新的更大的贡献!

谢谢大家!


咸安区人大常委会工作报告

——2016年12月4日在咸安区第五届人民代表大会第一次会议上

黄大明


各位代表:

我代表区四届人大常委会,向大会报告五年来的工作,请予审议。 

五年来的工作回顾


五年来,常委会在区委的正确领导下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五个咸安”建设,依法履行职责,圆满完成了区四届人大各次会议确定的目标任务,为保障和推动全区经济社会发展作出了应有的贡献,工作多次受到上级肯定和表彰,连续三年在全省市州人大常委会主任座谈会上介绍工作、交流经验。

一、围绕中心,服务大局,重大事项依法决定

依法决定重大事项是法律赋予人大常委会的职责,是依法治国和民主决策的重要体现。五年来,常委会紧紧抓住规划编制、计划执行、财政预决算、重大资金使用、城乡建设规划等重大问题及时审议并作出决定,有力服务了全区工作大局。

(一)依法审议规划编制计划执行。及时听取审议了区“十二五”规划中期评估报告、“十三五”规划编制报告,提出具体意见并作出决定,保证了“十二五”规划目标任务圆满完成,增强了“十三五”规划的前瞻性和针对性。坚持每年8月底前听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,及时汇集常委会审议意见,督促各单位确保全年目标实现。  

(二)依法审查批准财政预决算。坚持每年听取审议财政预算执行情况报告,听取审议上年度财政决算报告及财政决算审计报告,审查批准上年度财政决算,督促加强预算管理。审查、批准了2012至2016年每年地方政府债券资金使用、分配和债券资金置换方案报告。今年,为了实现部门预算科学、合理,常委会专题调研了区农业局、区食药监局2015年度部门预算执行情况。开展了2009—2015年度地方政府债券资金使用情况的专题调研,促进了债券资金规范管理,提高了资金使用效益。

(三)依法审议决定重大资金使用和建设规划。五年来,先后审议、通过了区政府《关于将咸安经济开发区基础设施项目建设工程和咸潘公路咸安段改扩建工程资金列入区级财政预算的议案》、《关于将咸嘉生态文化旅游基础设施建设工程项目购买资金分年度纳入区级财政预算的议案》,同意将项目建设资金纳入区级财政预算,保障了项目顺利推进;审议、通过了区政府《关于咸安经济开发区绿山片区控制性详细规划和咸安经济开发区向阳湖片区控制性详细规划的议案》,为咸安经济开发区发展提供了支持。

(四)依法推进法治咸安建设。审议了《咸安区“十二五”时期法治咸安建设暨“六五”普法工作规划》,作出《关于在全区公民中进一步加强法制宣传教育的决议》,通过督促相关部门深入开展法治宣传教育,促进全民学法、知法、守法,增强全社会法治意识,提升全民法治素养。常委会还在咸安人大网常年开设法制宣传专栏,定期邀请法学专家举办法治专题讲座,营造了良好的法治环境。

(五)依法做好干部人事任免。按照党管干部和依法任免的原则,把好任命前、任命中、任命后关口,人事任免工作规范有序。任命前,坚持和完善任前知情了解、法律知识考试制度。任命中,常委会会议听取拟任职人员发言和党委组织部门的说明,依程序颁发任命书、举行《宪法》宣誓仪式,增强了任职人员的责任意识。任命后,加强监督,在开展执法检查、视察调研、工作评议时,着重听取对任命人员履职情况的意见和建议,加强了对任职人员的监督。五年来,依法任免国家机关工作人员238人次。

二、突出重点,注重实效,监督工作不断拓展

坚持在监督中支持、在支持中监督,促进“一府两院”及政府部门工作。五年来,召开常委会会议 43次,听取审议“一府两院”专项工作报告95个,开展执法检查、视察调研、工作评议和专题询问65次,下达审议意见书 37份。

(一)围绕经济发展抓监督,为咸安跨越发展推波助澜。2012年,常委会开展了全区工业重点投资项目视察,推动了菁春生物二期、金海达陶瓷、巨宁竹业等项目建设;2014年,开展了咸安经济开发区建设工作视察,听取了开发区建设和9家企业经营情况的汇报,提出“超前规划、突出优势,扩大招商、注重质量,真抓实干、完善配套”等建议,促进开发区有质量地发展;今年上半年,又开展了规模以上工业发展情况的视察和全区科技政策落实情况的调研,提出了加大企业科技创新支持力度的建议,形成了对企业科技创新给予政策、资金支持的共识。2013年,常委会开展了全区新型农业生产经营主体发展情况和蔬菜种植大户情况的专题调研,形成了高质量的调研报告,为区委、区政府开展“三农”工作提供决策参考。今年7月,常委会开展了幕阜山区旅游工作视察,就我区旅游规划、布局和今后发展提出建议。2015年,常委会选择“美丽村湾建设”课题,深入乡镇实地调查了8个村湾,撰写的《关于“美丽村湾”建设的调查与思考》,被区委印发到各乡镇,推动了全区美丽村湾建设。今年,又选择“小城镇建设”的课题,深入10个乡镇调研,几易其稿,形成了《关于我区小城镇建设的调查与思考》的调查报告,其中所提的建议被吸纳为我区“十三五”小城镇建设规划的重要内容。

(二)围绕民生改善抓监督,为和谐社会推进发声助力。坚持以人为本,关注社会热点和民生问题,积极回应百姓关切。五年来,围绕全区义务教育学校标准化建设、农村边远山区教育、社区建设、城乡医保、城乡低保、城乡网格化管理、基本公共卫生服务、保障性安居工程建设、国土整治、精准扶贫、城市和农村饮水安全等问题,开展视察调研,提出建议意见,督促相关单位解决存在的问题。针对农村偏远山区适龄儿童就近入学难问题,区政府采纳常委会的建议,在全区增设6个农村小学教学点,为全区29个教学点预算100万元经费。针对常委会提出的“加强农村饮水安全工程管理、饮用水源地保护和饮水水质状况监测”的建议,区政府高度重视,在财政预算中增加了农村饮水水质监测专项经费,拆除了2个水源地周边的养殖污染企业。视察精准扶贫工作,常委会提出了“强化镇、村两级主体责任,强化产业扶贫政策落实,强化政策兜底落实力度”等建议,已引起区政府及相关部门高度重视。

(三)围绕环境保护抓监督,为生态文明建设把脉开方。清新空气、清洁水源、舒适环境是广大人民群众对幸福生活的美好向往和共同愿望。针对社会广泛关注的生态和环境保护问题,2014年,常委会在充分调研的基础上作出了《关于建立咸安区天然林保护示范区的决定》,划定2万亩天然林保护示范区,每年区财政预算100万元生态补偿专项资金。2015年来,连续两年对咸安区天然林保护示范区建设工作开展视察,督促落实日常管理和生态补偿专项资金。省人大作出《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》后,常委会督促相关部门认真执行、落实秸秆综合利用措施,群众对农作物秸秆露天禁烧的意识明显增强。

(四)围绕部门履职抓监督,为改进机关工作凝心聚力。2014年以来,常委会创新监督方式,持续3年对17家政府工作部门开展工作评议,连环打出了一套集前期调研、“三评三议”(本单位职工评议、全体区人大代表评议、区人大常委会会议评议)、询问、跟踪监督于一体的“组合拳”,促进了政府部门勤勉履职、依法行政。今年,常委会又首次开展农产品质量安全工作专题询问,对区政府及相关5个职能局进行询问,各单位针对提出的问题进行了整改,效果明显。

(五)围绕法律实施抓监督,为规范执法行为查漏补缺。

五年来,先后对《教育法》《税收征管法》《城乡规划法》《公路法》《妇女权益保障法》《环境保护法》《文物保护法》《农产品质量安全法》《民诉法》《刑诉法》《湖北省水污染防治条例》等11部法律法规贯彻实施开展了执法检查。针对《税收征管法》实施中存在的企业纳税税负不均问题,督促税务部门查缴税金2029.8万元。针对《环境保护法》《湖北省水污染防治条例》贯彻中存在的问题,督促相关单位对非煤矿山、畜禽养殖、建筑工地、森工企业、渔业养殖中突出的环境污染问题开展整治,限制了畜禽养殖规模,整治了中小型水库投肥养殖,拆除珍珠养殖6000亩。针对《农产品质量安全法》执行中存在的问题,督促建成区级农产品质量检测中心,在8个乡镇和9家蔬菜水果基地建立农产品质量安全检测室。常委会每年都要听取审议法院、检察院工作报告,还选择一些专项工作听取汇报,专题听取审议了区法院民事审判工作和区检察院刑事检察工作的情况报告、关于司法公正机制建设情况报告等。法、检“两院”高度重视常委会审议意见的办理和落实,有效改进了“两院”工作,提升了司法的社会公信力。

三、搭建平台,强化履职,代表作用充分发挥

尊重代表的主体地位,搭建工作平台,拓宽履职渠道,强化建议办理,代表作用得到充分发挥。

(一)强化履职保障,让代表力量在服务中凝聚。创建“人大代表之家”。2013年,按统一标准、统一模式,一次性建成了全区19个“人大代表之家”。合理划分代表小组。将230名区人大代表划归19个区代表小组,每个代表小组明确1名组长和1名联络员。落实了“常委会主任、副主任联系代表小组和常委会组成人员联系代表”制度。落实了两项工作经费,将人大代表活动经费、非国家公职人员代表误工补贴列入区级财政预算。采取分期分批方式,组织人大代表参加省、市、区人大组织的学习和培训班,有效地提高了代表素质。

(二)创新活动载体,让代表作用在互动中发挥。精心组织“人大代表活动日”、“代表回原选区述职”、“人大代表接待选民日”、代表“双百”帮扶等活动。2013年11月,组织区代表回原选区述职,以乡镇街道、区直为单位,从区委书记到一般基层代表,不论职务高低,全部参加,不搞特殊。代表述职时,撰写书面述职报告,亲自到场做口头述职。开展“代表回原选区述职”活动,强化了代表接受选民和选区监督意识。本届以来,常委会组织100名市、区代表结对帮扶100名贫困户,共提供创业资金300余万元,实施养殖、种植、加工、运输、安居房建设等项目146个,72户在活动中成功脱贫致富,代表“双百”帮扶活动传递了正能量,深受社会好评。每年11月中旬,开展“人大代表活动日” 活动,以代表小组为单位,组织区代表开展调研视察、述职评议、捐资助学送温暖活动,同时也为代表参加人代会讨论各项报告、提出议案建议提前热身。

(三)加强建议督办,让代表关切在办理中满意。争取区委、政府的重视,安排专项经费列入财政预算,用于办理代表提出的公共事业建设和民生改善等方面的建议。完善督办机制,每年确定7—10条重点建议由常委会主任、副主任分工督办,其他建议归口督办,并选择重点事项组织代表视察,扭转了代表答复“被满意”现象。五年来,共收集代表建议424件,办结289件,仍在办理之中106件,受条件限制等原因难以解决29件。代表提出的《关于加强淦河下游整治的建议》,区政府整合资金2.2亿元,实施了淦河下游综合整治一二期工程,加固了滨湖围垸和西湖围垸的堤防;《关于整修常横路的建议》,区交通部门投入资金1000多万元,对该路段进行大修,解决了多年来行路难问题;《关于维修杨仁电站王军桥的建议》,区交通部门联合区水利部门筹资140万元,对王军桥进行了维修;《关于从严治理非煤矿山保护旅游生态环境的建议》,区政府采取措施,关停了全区36家非煤矿山。区政府及相关部门还加强了《关于规范发展禽畜养殖业全面改善环境质量的建议》《关于进一步加大对超载车辆治理力度的建议》等一批重点建议的办理,有力地解决了我区环境生态建设中的突出问题。

(四)做好人大换届,让代表在依法选举中产生。根据宪法和相关法律规定及中央、省、市要求,我区于今年8月启动区乡两级人大换届选举工作,区委成立了领导小组,区、乡镇分别成立了选举委员会,区人大常委会认真做好组织和指导工作,召开三次动员会和推进会。乡镇党委和区直相关单位高度重视,周密安排,通过三个月扎实有效的工作,依法选举产生了新一届区人大代表231名、乡镇人大代表600名。

四、求真务实,开拓进取,自身建设得到加强

“四个全面”的新要求,常委会切实加强自身建设,在提升素质上练内功,在强化服务上想办法,在交流互动中树形象,履职能力不断增强。

(一)强化学习提素质。紧扣党要管党、从严治党这条主线,深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动;健全了区人大常委会党组中心组学习、机关学习制度。认真学习人民代表大会制度基本理论,学习相关法律法规,学习经济和科学知识。通过学习,常委会组成人员和机关干部增强了政治意识、法纪意识、规矩意识和党性观念,提高了履职能力。

(二)服务中心作表率。坚持干在实处、走在前列,常委会主任、副主任沉下身子,深入一线,主动为各自联系的镇、村、社区、企业排忧解难。在化解社会矛盾中,常委会领导带头包保,领案下访。五年来,受理群众来信117件、来访654人次。在咸安商贸物流区、咸通高速公路、武环高速咸宁西段、笔峰塔修缮等项目建设中,常委会领导直接参与,积极推动。区人大机关“三万”工作队按区委要求,全力支持联系点发展生产,改善民生,帮助汀泗桥镇古塘村高标准建成了党员群众服务中心,推进了美丽村湾示范片和“两菜”(蔬菜、油菜)示范片建设;舍得人力、物力、精力投入,帮助汀泗桥镇大坪村推进精准扶贫工作,区人大机关连续五年被评为全市“三万”工作先进单位。

(三)扩大宣传促交流。围绕代表履职的好做法,大力宣传人大工作。五年来,在《中国人大》《湖北日报》《楚天主人》《咸宁日报》和省市人大网站等主流媒体上稿200余件,22篇作品在省、市人大好新闻评选中获奖,《咸安区人大工作评议“连环”创新打出“组合拳”》、《贺胜桥镇人大也能行使好重大事项决定权》两篇稿件被全国人大机关刊物《中国人大》登载;坚持办好区人大网站、区人大公报,既宣传人大工作,又为代表做好服务。认真组织人大代表、常委会组成人员赴外地考察学习4 批次,接待省内外市县区人大来我区考察13批120人次。

(四)加强指导上水平。主动加强对乡镇人大工作的指导,推动乡镇人大实施“2345”工程:开好2个会议(人代会、主席团会议),抓好 3项建设(代表小组建设、代表之家建设、制度建设),开展4方面工作(代表选举、代表培训、代表联系选民、代表述职),组织5项活动(视察调研、执法检查、工作评议、代表建议办理、人大及代表宣传),促进乡镇人大工作走向规范化。

常委会还自觉接受全国、省、市人大的指导和监督,积极配合全国人大开展了关于慈善立法的专题调研,配合省、市人大开展了《湖北省湖泊保护条例(草案)》的立法调研,《妇女权益保障法》《老年人权益保障法》《湖北省湖泊保护条例》执法检查和《预防未成年人犯罪法》调研。

各位代表,五年的工作历程,让我们深深懂得,成绩的取得,是区委正确领导、高度重视的结果,是全体区人大代表、常委会组成人员辛勤劳动的结果,是“一府两院”勤奋工作、主动接受监督的结果,是各乡镇人大和社会各界密切配合、联动协作的结果,是广大人民群众高度信任、大力支持的结果,也是历届人大老领导打下坚实工作基础和热情支持的结果。在此,我代表区四届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作离宪法和法律的要求、离人民的期望还有较大的差距。主要表现在:决议、决定和审议意见的督促落实需要进一步加强;常委会的审议质量和履职水平需要进一步提升;代表议案、建议的办理质量和所提问题的办结率需要进一步提高,常委会组成人员的担当精神、务实作风还需进一步转变。这些问题,都有待我们在今后的工作中加以改进。

回顾本届常委会工作,我们深切体会到,做好新形势下的人大工作:

必须始终坚持党的领导。坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。五年来,常委会始终强化“四个意识”,认真贯彻党的路线、方针、政策,自觉接受区委的领导,自觉服从和服务于全区工作大局,召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动、监督工作中的重大问题,都及时向区委请示报告,及时通过法定程序将区委主张转变为全区上下的共同意志和自觉行动。

必须始终坚持依法履职和维护法律权威。严格依法履职和维护法律权威是人大的工作要求和职责所在。五年来,常 委会不论是行使决定、任免、监督等法定权力,还是召开各类会议、开展执法检查,都严格按照法定原则、程序、方式来操作,践行了尊重法律、严格执行法律、忠实维护法律。

必须始终坚持围绕“五位一体”总体布局开展监督。五年来,常委会始终立足全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设大局,抓住人民群众反映的热点难点问题,开展工作监督和法律监督,始终把对“一府两院”的监督过程转化成为统一思想、形成共识的过程;成为相互理解、彼此支持的过程;成为凝心聚力、推动工作的过程,在监督中充分体现了人大与“一府两院”工作根本目标的一致性。

必须始终坚持善于创新勇于担当。五年来,常委会始终按照与时俱进的要求,创造性地开展了工作评议、专题询问、代表述职等工作,增强了常委会履职效果,积累了宝贵经验。同时,常委会领导班子主动置身工作一线,率先垂范,在重点项目建设、抗洪救灾、精准扶贫等工作中挑重担,树立了人大机关良好形象。

 

今后五年和2017年工作安排

 

各位代表,刚刚召开的区第五次党代会绘就了我区未来五年发展的宏伟蓝图,确定了奋斗目标,开启了崭新征程。新一届区人大常委会要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和区五次党代会精神作为首要任务,围绕四个全面战略布局树立五大发展理念,以更加奋发有为的精神状态,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,推动全区人大工作不断取得新的成就。

一、以更加自觉的态度,坚持党的领导,更好地服务发展大局。

新一届区人大常委会要坚持在区委的正确领导下,依法推进人大各项工作。一是在部署上与区委同向。要紧紧围绕区委制定的建设“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安的奋斗目标,认真研究人大工作,确定工作思路。要在指导思想上围绕中心,在工作部署上突出中心,在监督重点上紧扣中心。二是在推进中与区委同步。要立足“富民强区、幸福咸安”这个发展主题来行使职权,找准与党委中心工作的最佳结合点,与政府工作的融合点,主动融入改革发展稳定大局,自觉服从和服务于发展这个第一要务。三是在大事上与区委同心。坚持和完善人大重要工作、重大问题、重大事项向区委请示报告制度,始终与区委同频共振。围绕区委工作重点,以及事关人民群众切身利益的重大问题,依法作出决议决定,把区委的重大决策转化为全区人民的共同意志。

    二、以更加积极的作为,深化监督工作,确保人大工作务实高效

要认真贯彻执行监督法,唱好人大工作的“重头戏”。一是在监督内容上突出重点。继续深化对国民经济和社会发展计划、财政预算执行、重点项目建设资金、上级财政补助资金、专项资金等使用情况的监督,确保提高财政资金使用效益。继续抓好工业提升、农业增效、商贸繁荣、城乡统筹、科技进步、旅游发展、旧城改造、节能减排、生态建设、环境保护等事关全区长远的重大问题的监督,推进经济转型发展、生态环境良好保护。继续关注文化教育、医疗卫生、安全生产、食品安全、社会保障等问题,推动民生持续改善,提高人民群众的幸福感。继续对“一府两院”依法行政、公正司法进行监督,每年听取和审议“两院”1-2个专项工作报告,扎实推进“七五”普法,提高全民法治素养。二是在监督方式上注重创新。综合运用听取审议工作报告、视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等方式开展监督。继续每年确定5—6家政府工作部门及相关单位开展工作评议,进一步改进工作评议办法,邀请30-50名人大代表和常委会组成人员一起参与。探索人大代表约见行政机关负责人活动,启动财政预算支出人大在线监督,建立人大监督司法工作平台。三是在监督效果上实行问责。对常委会审议意见、工作评议整改意见落实简单应付、敷衍了事的单位,将组织跟踪检查,必要时,责成单位主要负责人向常委会说明情况,接受询问或质询。

三、以更加有效的方式,加强代表工作,充分发挥代表主体作用   

着力在提高代表素质、丰富代表小组活动、督办代表意见建议办理、完善代表述职制度等工作上下功夫。加强代表培训,帮助代表正确理解权利、义务、履职的途径和形式,提高全体代表的履职能力。落实“双联”制度,常委会组成人员每人联系3名代表,每名代表联系3位选民,加强常委会组成人员、代表和选民之间的交流沟通。继续抓好“人大代表之家”建设,完善区人大代表小组制度,指导乡镇开展乡镇人大代表小组工作,协助市代表小组开展活动。认真做好代表建议的办理和回复工作,加大督办力度,提高建议的办理质量。

四、以更加有为的状态,加强自身建设,推动人大工作与时俱进

全面加强常委会及机关政治、思想、作风、廉洁建设,突出抓好能力建设。一是增强政治定力。教育引导区人大常委会组成人员及机关全体干部坚定理想信念,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强对人大制度自信,对人大工作自信,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,作为人大工作及人大工作者的根本遵循。二是提升履职能力。要切实加强对人大工作性质、内容、特点、程序和工作方法等的学习和研究,把握人大工作的政治性,不断增强责任感和使命感;把握人大工作的法律性,深入了解掌握宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,依法依规推进工作;把握人大工作的程序性,熟练掌握人大工作的规则和程序,提高依法履职能力。三是激发工作动力。要有抢前争先的荣誉感、敢于担当的责任感、勇于创新的成就感,勤勉工作,为党和人民行好权、履好责,努力使人大工作在全区工作中有作为、在全省人大工作中有地位。四是形成整体合力。要强化机关工作人员的集体意识和协作精神,树立全区工作“一盘棋”思想,加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传,加强上下级人大的纵向联系,加强兄弟县市区人大之间的横向交流,学习借鉴各地人大工作经验,不断提升我区人大工作整体水平。

2017年,人大常委会将继续抓好听取审议半年财政预算执行情况报告、半年国民经济及社会发展计划执行情况报告、财政决算及审计工作报告等常规性工作。同时,还要重点做好以下工作:一是开展天然林保护示范区工作视察,助推咸安打造中国中部“绿心”;二是开展西凉湖和斧头湖拆除围栏围网养殖情况的视察,促进生态环境好转,保证“碧水工程”实施;三是开展儿童学前教育情况视察,调研全区幼儿教育现状;四是听取区法院和检察院关于司法改革工作情况报告,推动我区司法改革工作取得更大成效;五是开展《食品安全法》执法检查,着力解决广大人民群众普遍关心的食品安全问题;六是开展《湖北省土壤污染防治条例》执法检查,促进保护和改善土壤环境,推进“净土工程”的实施。七是继续开展部门工作评议,对上届未进行评议的区政府办、咸安公安分局等7家单位开展工作评议,促进政府工作部门改进工作。八是开展政府工作部门负责人换届任免工作,从组织上保证国家机关的正常运转。九是抓好区、乡镇新一届代表的培训,提高代表履职能力。十是指导乡镇人大规范工作,继续实施“2345”工程,不断提升工作水平。

各位代表,回顾过去,我们充满光荣自豪,难以忘怀;面对未来,我们倍感任务艰巨,责任重大。走在“十三五”发展的新征程上,我们深信,新一届人大常委会一定能够承上启下,继往开来,不辜负全区人民的重托,担当起历史的重任。让我们在区委的正确领导下,以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风、更加富有成效的工作,为实现区五次党代会提出的奋斗目标、全面建成小康咸安作出新的更大的贡献!

 

咸安区人民法院工作报告

——2016年12月4日在咸安区第五届人民代表大会第一次会议上

咸安区人民法院代院长  赵志刚 

各位代表:

现在,我向大会报告五年来的法院工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

过去的五年,是我院建设和发展史上极不平凡、极富成效的五年!面对案件数量增加、难度增大的压力,面对队伍结构老化、人员减少的困难,在区委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的关心支持下,我院全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和区委全会精神,认真落实区四届人大各次会议决议要求,不忘初心,牢记职责,勇于担当,砥砺前行,深化改革增强动力,深化公开维护公信,深化监督确保公正,各项工作取得了新成绩,为“五个咸安”建设作出了新贡献。

五年来,我们克难奋进,出色完成了日益繁重的审判任务。受理各类案件32381件,审结、执结30431件,审限内结案率100%1,标的额64.2亿元,比上一个五年分别上升170.7%和165.6%,一批影响重大的案件得到妥善处理,审理大案要案的能力显著提升,服务人民群众的措施更加有力。五年来,我们改革创新,有力激发了科学发展的动力活力。施行立案登记制“开门立案,创新机制向“执行难”宣战,规范化量刑促进司法公正,诉前调解、简案速裁促进服务便捷,行政审判“圆桌模式”促进官民和谐,司法体制改革促进科学发展。五年来,我们从严管理,显著提升了法院队伍的整体形象。中央及省市领导多次来院视察调研,对我院工作给予充分肯定。我院被中央政法委荣记集体一等功、被省高院荣记集体二等功,审判绩效考核勇夺全市“三连冠”,21个集体和196人次受到中央及省市区表彰,级别之高,人数之多为建院之最。五年来,我们加强建设,切实保障了审执工作的全面开展。落实了“人财物”省级统一管理。法院内网外网开通使用,实现审判管理、行政办公信息化和卷宗档案电子化,建成网上办案、办公、管理的人民法院信息化2.0版,“智慧法院”初现雏形。审判法庭建设提档升级,科技法庭建成投用,新建横沟、马桥法庭审判场所,执法办案条件得到较大改善。

一、忠实履行审判职责

(一)围绕平安建设,刑事审判开创新局面。审理刑事案件1929件2693人。依法稳妥审理最高院指定管辖的“1.10”专案关联案件15件和李春城之妻曲松枝受贿案,实现政治效果、法律效果、社会效果相统一;全力维护社会治安,审理“两抢一盗”等多发性侵财案件564件658人;依法从重打击黑恶势力,审理了董某某等一批黑社会性质组织犯罪案件2件25人;维护金融秩序和群众财产安全,依法审理社会关注的非法集资、电信诈骗等犯罪案件8件;维护公共安全,审理交通肇事、危险驾驶犯罪案件243件243人;严厉打击毒品犯罪,审理涉毒案件87件121人;促进反腐斗争深入开展,审理苏某某受贿等贪污贿赂犯罪案件32件34人;依法充分保障未成年人诉讼权利,为未成年被告人指定辩护人200余人次。证据意识、程序意识、人权意识不断增强。

(二)维护社会和谐,民事审判取得新成绩。审理民事案件7941件,标的18.8亿元,坚持案结事了、调解优先原则,案件调解撤诉率达68%。妥善处理婚姻家庭纠纷,审理案件1777件,促进家庭和睦幸福;保障当事人合法权益,审理交通事故赔偿纠纷案件3362件,标的12.3亿元;维护劳动者合法权益,审理劳动争议纠纷案件735件。

(三)服务经济发展,商事审判应对新挑战。审理案件13112件,标的34.9亿元,商事案件每年增长20%以上。依法调节借贷关系,推动民间融资市场健康发展,审结民间借贷纠纷案件2389件;积极应对房地产纠纷案件大幅增长的挑战,审理房地产、建设工程合同纠纷案件719件,其中调解结案252件,妥善化解了“碧桂园”“洁丽雅”等多个楼盘、10余家房地产公司的商品房买卖纠纷。

(四)促进依法行政,行政审判适应新变化。审理行政诉讼案件181件,落实新《行政诉讼法》的变化。扩大受案范围,接受口头起诉,实行立案登记,受案数逐年增长;加强监督力度,判决撤销违法行政行为14件,促进法治政府建设;落实行政首长出庭的法律规定,营造“官民”平等解决行政争议的氛围,行政首长出庭比例不断增加;运用调解方式解决行政争议,行政案件调撤率达62%;依法支持行政执法,裁定非诉行政案件准予执行208件,执行标的1.3亿元,对拒不履行社会抚养费、卫生费征收决定,非法传销的行政相对人,给予司法拘留11人次。

(五)回应群众关切,执行工作跨上新台阶。执结案件7278件,标的10.1亿元,多措并举向“执行难”宣战。专线对接银监会,实现网络查控被执行人在全国的银行财产,解决被执行人财产难找问题;强化信用惩戒,五年间共将1556人(单位)纳入全国失信人名单,在咸宁本地媒体上发布200余人的失信情况,限制失信人开办公司、银行贷款等商业行为及乘坐飞机、高铁等高消费行为,取消其“两代表一委员”候选人身份和公务员录用资格,通过信用惩戒,214人主动履行了法律义务;严厉制裁“老赖”行为,司法拘留187人次,移送公安机关刑事立案查处32件32人,其中判处刑罚12件12人,增强执行威慑效果;创新查扣物品拍卖方式,采取网络拍卖变现物资1000余万元,提高速度,降低费用,促进拍卖科学、规范、透明。五年来,法院执行环境明显改善,为完成最高院部署的二三年基本解决“执行难”问题打好基础。

二、主动服务发展大局

(一)瞄准中心定位,发力更加精准。院党组坚持挂点企业,全院干警积极参加“百名干警联系百家企业”活动,成立重点项目司法服务工作领导小组,重点案件院长亲自协调处理,确保公正高效;开展人大代表、政协委员大走访活动,自觉接受监督,改进工作,针对社会各界强烈反映的“执行难”问题出台专门文件,制定有效措施强化执行工作。回应社会关于加强法治宣传的要求,联合电视台、报社加强宣传力度,在《香城都市报》开办法治宣传专栏,创新宣传方式,建立法院微信、微博平台,关注人数突破5000人。

(二)着力环境优化,保障更为有力。严厉打击涉黑涉恶“一霸四强”等犯罪行为,为经济发展营造平安环境;妥善审理了涉及“温泉第一街”“美美衣街”亿丰大市场等一批矛盾尖锐的群体性纠纷案件,维护社会和谐稳定;积极开展诉前调解,在诉前快捷高效处理纠纷1564件,平均处理时间11天;积极构建多部门参与的“大调解”格局,形成纠纷化解合力;在拆迁纠纷多发地区,就地开庭,审理一案,教育一片,促进拆迁工作依法开展;加大金融案件审执力度,为金融单位收回贷款3200等万元;妥善审理涉国防和军人军属权益纠纷案件,被省委政法委、省军区政治部授予全省维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位。

(三)深化便民服务,便民更见实效。加强诉讼服务中心建设,为当事人提供接待、咨询、立案、导诉等“一站式”服务,让老百姓打官司更方便;推行诉讼指导、风险告知等便民措施,让老百姓打官司更明白;实行案件繁简分流③,简单案件快速审,复杂案件精心审,优化资源,提高效率,让老百姓打官司更省时;落实最高院规定,加强机关和审判场所安全保卫工作,防止个别当事人自杀、自残、爆炸、伤害他人等过激行为,让老百姓打官司更安全;开展巡回审判87次,在村委会、农家小院就地办案,让老百姓在家门口打官司;减缓免诉讼费432万元,让经济确有困难的群众打得起官司;依法实施司法援助,化解“马桥4·7等一批重大交通肇事赔偿纠纷案件,对通过诉讼难以获得有效赔偿造成生活困难的65名当事人给予适当司法救济。

三、积极推动改革创新

(一)实行人员分类改革,优化职权配置。优化组合司法人力资源,全院干警划分为法官、司法辅助人员和司法行政人员,通过严格遴选产生的首批37名员额法官宣誓到岗,法院队伍更加专业化和职业化;全面落实司法责任制,取消院庭长审批案件制度,改革审判权力运行机制,制定法院办案人员权力清单,明确法官办案终身责任制,建立以法官为主体的新型审判组织模式,“让审理者裁判、让裁判者负责”。

(二)落实立案登记改革,敞开大门服务。变立案审查为立案登记4,对符合法律规定的起诉当场登记立案,对在法律规定期限无法判定的先行立案,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。从2015年5月1日该制度施行以来,登记立案5661件,当场登记立案率达97%,切实保障当事人诉权,“立案难”问题得到解决。

(三)完善信访机制改革,促进依法维权。坚持法治导向,全面落实涉法涉诉信访改革5措施,实现维护人民群众合法利益和维护司法权威的统一。健全民意表达机制,坚持每周两名党组成员接访、日常法官轮值接访、首访负责等制度,五年共接待当事人来访1434人次,处理信访件213件;开通网上信访,让当事人直接与最高院法官远程视频反映诉求;健全释法说理机制,特别是加强对不立案、驳回诉讼的释法工作,让当事人清楚明白,提高结案息诉率;健全风险评估机制,把风险评估预警工作贯穿于执法办案的全过程,对不稳定因素制定预案,尽力做到“案结事了”。

四、从严从实建设队伍

(一)强化思想政治建设,打造忠诚队伍。深入开展“守纪律、讲规矩、树形象”、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动,全院干警与党同向,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,争做“四讲四有”合格党员,院党组被评为全市优秀中心组;成立机关党委,加强推进机关党建工作,积极开展“党员活动日+”活动,院长带头讲党课,邀请理论专家作理论辅导,全面落实“三会一课”,健全组织生活,我院被评为全市优秀基层党组织。

(二)强化反腐倡廉建设,打造干净队伍。坚持每年开展“廉洁司法”主题教育活动,加强防范教育;集中整治“六难三案”6,查改回应群众不及时等问题15项;组织干警赴咸宁监狱听取贪腐罪犯现身说法,发放法院典型案例600册,做到警钟长鸣;公示举报电话和网站,在立案时发放廉政监督卡,接受当事人监督;院纪检部门不定期开展司法巡查46次,查纠着装不规范等各类问题132人次;加强案件评查工作,评查案卷30431件;严格错案责任追究,追究瑕疵案件责任32人次;接受38名人民监督员提出的合理化建议114条,内外结合强化监督。

(三)强化司法能力建设,打造专业队伍。通过以老带新、下基层锻炼等活动开展岗位练兵,采取“请进来走出去”的方式培训434人次,增强干警业务素质;30名青年干警通过国家司法考试,法院队伍更加专业化;积极开展庭审质量竞赛和优秀法律文书评选活动,以赛代训,以评促改,我院干警庭审、文书质量在全市评比中屡获优秀名次,一批案件被评为法律效果与社会效果俱佳的精品案件;打造未成年人刑事审判“四三二工作法”和行政审判“圆桌模式”等执法工作品牌。

五、有序推进基础建设

(一)科技强院,抓信息建设提升战斗力。“大数据、大格局、大服务”理念为指导,推进信息化建设转型升级。千兆局域网、标准化网络机房、安全监控中心等硬件工程建成投用,为信息互联互通“铺路筑基”。运用审判管理信息系统实行网上立案、排期开庭、文书审批,建成视频会议室联接全国法院,通过远程审讯室网上提审在押被告人,数字化审委会系统对案件讨论全程留痕,使用科技法庭促进庭审规范,信息化运用水平得到有效提升。

(二)公信立院,抓司法公开增强透明度。创建司法公开示范法院,建成审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台,促进司法公开;严格执行法律文书上网制度,网上公布法律文书9750份;设立法院新闻发言人,召开新闻发布会及时公开法院工作情况;依法接受检察机关诉讼监督,重大案件邀请检察长列席审委会;完成人民陪审员“倍增计划”7,选任人民陪审员86名,优化队伍结构,扩大陪审案件范围,五年来人民陪审员参审案件3230件,促进了司法民主。

(三)建设兴院,抓保障工作塑造新形象。建成诉讼服务中心,设立立案登记、诉讼费缴纳、执行立案、信访接待等办事窗口,安排导诉员服务,为当事人提供除审判以外的“一站式”服务;建成横沟、马桥法庭审判综合楼,完成法庭标识化工作,法庭面貌焕然一新;提高法庭干警待遇,完善生活设施,加强相邻法庭配合,缓解法庭战斗力不足问题。

各位代表,人民法院为人民工作,受人民监督,五年来,我们向市区人大常委会、政协委员会专题报告工作12次,走访和邀请代表、委员座谈2000余人次,邀请代表、委员旁听开庭、参加听证、参与调解400余人次,认真办理代表委员关注案件38件,特别是对代表委员高度关注的执行难问题,我们高度重视,一直在积极采取措施努力解决。

回顾过去,我们深刻认识到区法院的成绩和进步,离不开党委领导、人大监督以及政府、政协和社会各界的关心支持。人大代表、政协委员就加强和改进法院工作建言献策,对我们的困难给予理解支持,并为我们奔走疾呼,有的代表委员还亲自帮助我们协调处理案件。借此机会,我代表区法院向大家表示衷心的感谢!

同时,我们清楚的认识到:破解“执行难”还需要加大力度,创新方法,法院服务水平和法官工作能力还有待进一步提升,案多人少、队伍老化的问题和编制紧张、员额法官人数偏少的困难一时无法彻底解决。这些问题和困难,我们将在今后的工作中努力解决。


今后五年的工作打算

 

今后五年是决战决胜全面建成小康社会的关键五年,人民法院工作面临新挑战、担负新任务,使命光荣,责任重大。我们要全面贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话及中央省市区政法工作会议精神,认真落实本次人大会的决议,全面加强审判执行工作,着力防控风险、服务发展,破解难题、补齐短板,为我区实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”战略,建设“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安提供更加公正高效的司法服务。

一是更加注重思想政治建设。继续深入开展“两学一做”学习教育活动,切实增强广大干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真践行“四讲四有”合格党员标准,坚定法治信仰,为坚持司法为民、公正司法提供坚强有力的思想和组织保障,坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保法院工作始终保持正确的政治方向。

二是更加注重服务发展大局。坚持宽严相济惩治犯罪,全力维护安全稳定的社会环境;妥善处理深化经济改革、调整经济结构中出现的矛盾纠纷,促进经济持续健康发展;充分发挥调节、打击、服务职能,保障企业发展;认真审理各类案件,推动依法治国基本方略全面实施;依法制裁污染环境、破坏资源等违法行为,保障生态文明建设;依法审理行政案件,推进行政首长出庭应诉制度全面落实。

三是更加注重保障群众权益。顺应人民群众对权益保障的新期待,妥善审理涉及群众切身利益的各类案件。创新司法便民利民举措,进一步加强诉讼服务中心、便民诉讼网络建设,改进诉讼费收取和退费工作,为群众诉讼提供更多方便。深化涉诉信访改革,努力解决群众合法诉求。加大司法救助力度,充分关注社会弱势群体的司法需求,让他们切实感受到司法人文关怀。

四是更加注重解决执行困难。坚持以人民呼声为第一信号,向执行难全面宣战。建成执行指挥中心,大力推广“执行4G”单兵系统的运用,做到执行活动实时记录传输,促进执行行为规范;完善执行查控系统,在已对国有大型银行实行查控的基础上,进一步对接区域性银行,做到银行查控全覆盖,完成公安、工商、税务、房地产管理等部门的信息对接,全方位查找被执行人财产及行踪;加强信用惩戒,建设本院户外信息发布平台,不间断发布失信人名单,让失信被执行人寸步难行。

五是更加注重深化改革创新。全面推进以司法责任制为核心的四项改革,完善法官单独职务序列等履职保障制度。积极落实以审判为中心的诉讼制度改革。探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度,推进刑事速裁程序改革。健全矛盾纠纷多元化解机制,对接保监会、房产、交调委等部门,有效调处保险合同、房地产、交通事故赔偿纠纷;进一步推行简易程序和小额诉讼程序,为当事人降低诉讼成本,提供便捷高效的司法服务。加强巡回审理、法制宣传、布告张贴等工作,切实让司法公开深入千家万户。深化涉法涉诉信访改革,坚持开展院长接访和视频接访工作。

六是更加注重强化队伍建设。把队伍建设摆在更加突出位置,进一步深化向邹碧华同志学习活动,培养信仰法治、坚守法治的职业情怀,不断强化法官的能力建设,提升办案水平和效率;要全面落实管党治党主体责任,始终坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败,努力营造风清气正、干事创业的良好生态,建设一支忠诚干净担当的法院队伍。加强人民陪审员队伍建设,完善履职保障。

七是更加注重夯实基层基础。进一步推进信息技术在法院审判、政务管理中的应用,建成“数字化档案室”,实现法庭远程立案,启用“电子签章”,开通律师网上立案“绿色通道”,向“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版目标不断迈进;积极落实最高院《全面加强人民法庭工作的决定》,改建永安、高桥、双溪、汀泗法庭审判场所,积极争取各方支持,推动落实惠及基层的各项政策,从优待警,激励优秀干警扎根基层、干事创业。采用政府购买服务等形式,多渠道增强法庭人员力量。

各位代表,2017年,我院决心在区委领导下,认真贯彻落实本次大会决议,积极进取,扎实工作,努力为咸安经济社会发展做出新贡献!


有关用语说明

1.审限内结案率:2015年,最高人民法院在修订审判质量评估指标体系,取消了“结案率”指标,代之以“法定审限内结案率”指标考核,它是指在法律规定的审理期限内审结的案件数占结案数的百分比。

2.失信人名单:指依据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,将符合规定的具有履行能力而不履行生效法律文书确定义务的被执行人纳入失信被执行人名单,依法对其进行信用惩戒。

3.案件繁简分流:指根据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》的规定,按照案件的难易程度、被告人认罪认罚态度,实现程序简化、文书瘦身,效率提升、公正提速,破解“案多人少”顽症,满足人民群众多元司法需求,维护人民群众合法权益。

4.立案登记制:2015年,最高人民法院出台《关于全面深化人民法院改革的意见》,改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。立案登记制于2015年5月1日施行。

5.涉法涉诉信访改革:指依据《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,改革涉法涉诉信访工作机制,依法处理涉法涉诉信访问题。

6.整治“六难三案”活动:根据最高人民法院发布的《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》要求,我院专项整治“门难进、脸难看、事难办”问题、“立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题的活动。

7.人民陪审员“倍增计划”:指最高人民法院要求各级法院实施“倍增计划”,确立2年内实现人民陪审员数量是所在地区法院法官人数1倍的基本目标,力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。 

咸安区人民检察院工作报告

——2016年12月4日在咸安区第五届人民代表大会第一次会议上

咸安区人民检察院检察长  蒋志强


各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

过去五年的工作回顾


区第四届人民代表大会第一次会议以来,区人民检察院在区委和上级院的领导下,在区人大和区政协的监督下,在区政府和社会各界人士的大力支持下,忠实履行宪法、法律赋予的职责,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,各项检察工作取得新成绩。

一、围绕经济发展新常态,提供司法保障和服务

自觉把检察工作放在全区经济社会发展大局中谋划和推进,充分发挥检察职能,积极为“五个咸安”建设创造良好的法治环境。

营造法治化发展环境。围绕区委提出的“五大战略、五大工程、五大目标”,贯彻落实“鄂检十条”,平等保护各种所有制经济组织健康发展。开展“百名干警联系百家企业”和“万名干部进万企”活动,联系34家企业,提供职能范围内的“直通车”服务,帮助解决涉法涉诉问题16个。如今年9月,监督公安机关对朱某某涉嫌以承兑汇票贴现诈骗咸宁天枢商贸有限公司3000万元案立案侦查。依法维护市场经济秩序,批捕起诉合同诈骗、强迫交易、敲诈勒索、集资诈骗、传销、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪463人,拒不支付劳动报酬、拒不执行判决裁定等危害民生犯罪46人。如对高某某涉嫌集资诈骗4000余万元案,依法批捕起诉。

服务新农村建设。在横沟桥镇、大幕乡、汀泗桥镇、向阳湖镇,开展了第二至六轮“三万”、“千名干警进千村解千难”、精准扶贫和党员志愿者服务等活动。党组和中层干部先后深入到18个农村群众工作联系点、2373户群众中走访调研,结对帮扶贫困;筹资和出资240余万元帮助扶贫点绿化家园、清洁村湾、建蔬菜基地、修筑出村公路等。获得全区统筹城乡发展暨新农村建设先进单位、结对帮扶贫困村和贫困户先进单位等荣誉。

积极开展“三个专项”监督活动。加强行政执法与刑事司法相衔接,深入开展打击破坏环境资源、危害食品药品安全和侵犯非公企业合法权益违法犯罪专项监督活动。立案监督、批捕起诉破坏环境资源犯罪、危害食品药品犯罪案件76件107人,批捕起诉侵犯非公企业合法权益犯罪案件36件68人。如对吴某某涉嫌生产销售伪劣产品3000万元案、李某以租赁咸宁仟安等8家汽车租赁公司59辆汽车用于抵押骗取他人财物1000余万元案,依法作出逮捕决定;对向某某等4人涉嫌生产销售“20余吨地沟油”案,依法提起公诉。

二、落实反腐败斗争新要求,查办和预防职务犯罪

坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打。共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪124件140人,为国家挽回直接经济损失2400余万元。

突出查办职务犯罪大要案。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件以及权力集中部门和岗位的案件、国家和省市重点投资领域、资金密集行业的案件。立案侦查贪污贿赂、挪用公款大案89件,其中涉案金额百万元以上大案30件,查办处级干部11人、科级干部35人,查办窝案串案42件,抓获和敦促2名在逃职务犯罪嫌疑人归案。如查处市国资委原副主任苏某、汪某在国企改革中受贿100余万元案,市房产局副局长熊某受贿120余万元案,区住建局原副局长余某贪污40余万元案等。

突出查办危害民生民利职务犯罪。开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动,突出查办职级不高权力大、数额不多影响大、用权“任性”危害大的“小官贪腐”案件。立案查办教育医疗、社会保障、惠农扶贫、食品药品安全、环境保护等民生领域职务犯罪嫌疑人78人。如查处了市疾控中心主任刘某某贪污畜牧疾控补贴资金案,青龙山高中原校长吴某某等3人在学生委培、购买教辅材料中收受贿赂案,区官埠桥镇湖场村原村支书金某某贪污受贿案,桂花镇南川村原村两委董某某等6人贪腐案等。

全面加强职务犯罪预防工作。坚持惩防并举、预防为主的工作方针,积极开展“举报宣传周”、“职务犯罪预防法制讲座”和“法律六进”等活动。深入公安、国土、质监、向阳湖镇等单位和乡镇举办法制讲座39次,巡回宣传45次,预防咨询、警示教育91次,召开20余家涉农单位工作联席会,到重点涉农项目开展预防调查25次。开展行贿犯罪档案查询3937次,查询企业6848个和个人8147名,取消有犯罪记录7家企业和4名个人的招投标资格。结合办案,向发案单位发出检察建议112件,督促整改。推进预防职务犯罪警示教育进党校,帮助提升公职人员的“免疫力”。

三、把握社会治理新形势,严厉打击刑事犯罪

把提升群众安全感和满意度作为重大政治任务,充分发挥批捕、起诉等职能,积极参与社会治安防控体系建设,依法保障人权,准确有力地打击各类刑事犯罪。

突出打击重点。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3068人、提起公诉3793人。突出打击严重影响社会稳定、危害人民群众安全的刑事犯罪,共批准逮捕故意杀人、伤害、强奸、“两抢一盗”等犯罪嫌疑人1146人、提起公诉1366人;批准逮捕涉枪涉爆、涉黑涉恶、涉毒涉赌等犯罪嫌疑人766人,提起公诉929人;“一霸四强”案件37件52人。依法办理中央交办的刘汉、刘维等36人的黑社会性质组织案、四川省委原副书记李春城专案、省委交办的赤壁市原政协主席方某某特大受贿、黑保护伞案和任立平等10人黑社会性质组织案。区人民检察院分别被中央政法委授予集体一等功、省检察院授予集体三等功,2人被记个人一等功、2人被记个人二等功。

运用法治方式推进社会治理。深化刑事和解、检调对接、释法说理等工作,对主观恶性不大、双方达成和解、邻里纠纷引发的以及未成年人初犯、偶犯等轻微犯罪,依法不批准逮捕326人,不起诉128人。提前介入、引导公安机关侦查261件次,开展羁押必要性审查305件次。建立健全未成年人刑事案件社会调查、分案处理、附条件不起诉等新机制,加强对未成年人犯罪的跟踪帮教和教育预防,为学校上法制课12场次。开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动,先后对社区矫正人员406人建立了数据库。如今年9月,监督有关部门对脱管的诈骗罪犯艾某某及时收监、送往监狱服刑。

健全服务群众长效机制。深入推进涉法涉诉工作机制改革,实行检察长接待日和阅批来信制度,建立律师参与信访接待工作机制。妥善处理群众来信来访375件(次),办结刑事申诉案件28件,为9名刑事案件被害人提供了司法救助。建设控告申诉接待窗口和城乡检察巡回服务站,出台“预约阅卷”、“预约接案”等多项方便群众诉讼的便民措施,检察院接待窗口被评为“全省文明接待室”。选派24名干警参与全区平安创建督导,7名副检察长包保温泉、永安等7个社区,53名干警参加“三千”活动,院“三万”工作队牵头向阳湖镇和包保铁铺村的平安建设督导工作。

四、顺应人民群众新期待,强化法律监督

着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题,全面开展对诉讼活动的法律监督。

刑事立案侦查监督进一步加强。重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、动用刑事手段插手经济纠纷和非法取证等问题。开展法律监督调查274件,立案监督82人,督促公安机关撤案13人,督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件11人。依法追捕161人,追诉153人、漏罪90条。对侦查活动中违法行为提出纠正意见165次,发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》344份、检察建议92件。

刑事民事审判监督进一步有效。以纠正裁判不公和违反法定程序等群众反映强烈的问题为切入点,建立了检察长列席审判委员会和检察机关量刑建议、抗诉情况通报等制度,加大对审判活动的监督力度。受理不服法院民事行政裁判申诉案件523件,启动法律监督调查342件,提请抗诉8件,提出再审检察建议24件,支持起诉41件,检察建议85件,办理民事、行政公益诉讼案件3件。如以检察建议方式督促区国土资源局收回土地出让金0.96亿元。对一审刑事判决提出抗诉5件,对审判活动中的违法问题提出纠正意见58件次,促进了司法公正。

刑罚执行活动监督进一步规范。针对不同时期监管场所执法活动中暴露的问题,先后会同有关部门开展监狱清查事故隐患、促进安全监管专项检查和看守所监管执法专项检查等活动,对判处实刑罪犯未执行刑罚和财产刑执行进行集中清理,全面实行刑罚变更执行同步监督机制和超期羁押预警机制,着力解决监管不到位和执法违法等问题。纠正刑罚执行和监管活动中的违纪行为134件次,发检察建议53件,监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行16人。办理脱逃案件4件,办理一起咸宁监狱罪犯潘某故意伤害案件,查办监管干警涉嫌职务犯罪案件3件3人,确保了监管场所安全稳定。驻所检察室被评为全省优秀派驻检察室。

五、着眼检察工作新发展,加强自身建设

以公正廉洁执法为引领,落实“五个过硬”要求,坚持从严治检,打造过硬检察队伍,推进检察工作创新发展。

坚持政治建检。始终坚持党的领导、人大监督的重大政治原则,牢牢把握正确的政治方向。主动向区委请示报告工作21次,向区人大常委会专题报告检察工作和接受监督13次,向区政协常委会通报工作情况5次,积极争取各方支持;走访、邀请座谈代表委员530余人次,认真听取、采纳代表和委员的建议、批评和意见。始终坚持司法为民的政治立场,强化服务大局的政治要求。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“主题党日+”等主题教育活动,坚持问题导向,让全体干警做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

坚持素质兴检。深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设,五年来共组织参加各类培训425期,开展岗位练兵和业务技能竞赛,先后有16名干警获评全国、省、市检察机关各项业务标兵、业务能手。在各级媒体发表检察调研、宣传文章400余篇,5篇文章获全省检察机关“好新闻”奖。以创建省级文明单位为契机,将文明司法理念根植于干警的一言一行中。区检察院被省委省政府授于2011-2012年度、2013-2014年度省级文明单位。

坚持改革促检。按照湖北省人民检察院司法体制改革试点实施方案,积极推进人员分类管理、司法责任制综合配套改革,建立省以下检察院人财物统一管理体制。目前,在机构编制方面,进行内部整合改革,实行大部制,撤并22个内设机构,成立了7个部;在人员管理方面,31名首次计入员额制检察官和检察辅助人员、司法行政人员分类管理工作已完成;在司法责任制落实上,按照新的组织体系、办案程序和运行机制开展工作;在经费保障方面,实行省级统一预(决)算管理和国库收付管理、统一涉案财物管理;在资产统一管理方面,已按改革要求,对本院土地、房产、设备等各类资产进行清理上交。

坚持从严治检。坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要位置来抓,用比监督别人更高的标准监督自己。全面实行案件集中管理、检务督察、人民监督员和讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度;建立司法办案质量考评和错案责任追究机制,推进检察官司法责任制综合配套改革;公开案件重要信息和结论性法律文书,听取律师意见,深化检务公开;开展“以案为戒,正风肃纪”、规范司法行为专项整治等活动,强化对自身司法活动的内部监督。落实全面从严治党主体责任,切实加强党风廉洁建设,认真执行“八项规定”、“六条意见”、“十个不准”、“五条措施”, 努力做到自身正、自身硬、自身净。

坚持科技强检。按照涉密信息系统建设标准,先后投入400余万元,完成了检察内网和互联网从设备到线路的全面升级改造,涉密信息系统顺利通过分级保护测评。建成的中心机房、安控中心、案管接待大厅、侦查信息平台、两法衔接信息平台、全高清同步录音录像系统,远程视频接访系统、驻所检察室与看守所监控联网系统、统一业务应用系统等基础设施,为检察工作的持续健康发展提供了有力的物质保障。

各位代表,过去的五年,区人民检察院还先后获得全省卫生先进单位、档案管理省特级单位、优秀信访接待中心、优秀青少年维权岗,全市先进检察院、全区先进单位等荣誉。这是区委正确领导、区人大有力监督、区政协民主监督、区政府和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在许多不适应科学发展要求的问题和困难,一是法律监督职能的发挥与人民群众的要求和期盼还有差距,不善监督、监督不到位的问题仍然存在;二是检察队伍的正规化、专业化、职业化程度还有待加强,严格司法、公正司法、规范司法的素质能力还不能完全适应全面推进法治建设的新要求、新形势;三是检察改革和工作机制创新面临一些难题,攻坚克难的主动性还有待进一步增强;四是开放、透明、信息化条件下顺应人民群众新期待、新要求,做群众工作的能力和水平还有待进一步提升。对此,我们将紧紧依靠党委领导、人大、政协监督、政府和社会各界的支持,进一步采取有力措施,认真加以解决和改进。

 

今后一个时期检察工作任务 

未来五年,是全面推进区第五次党代会重大部署,实现在更高起点上科学发展、跨越发展的关键时期,也是检察事业创新发展的关键时期。我区检察工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕“四个全面”战略布局,认真践行“五大发展理念”,围绕全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的推进实施,切实找准服务大局的着力点和切入点,按照“率先、进位、升级、奠基”的总体目标,坚持以司法办案为中心,以依法履职尽责、服务保障大局为主线,着力加强检察业务工作,持续深化司法体制改革,切实提高自身建设水平,为咸安全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好六个方面工作:

一是更加注重围绕中心、服务大局,着力促进咸安经济社会科学、跨越式发展。注重把握经济发展新常态,围绕我区实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”战略,充分运用打击、预防、监督、教育、保护、服务等手段,优化法治环境,依法平等保护市场主体合法权益。认真贯彻落实最高人民检察院服务经济发展新常态“28条意见”、促进非公经济健康发展“18条意见”、“鄂检十条”,坚持查办案件和规范行为、采取强制措施和保障合法权益、惩治犯罪和挽回损失并重,防止因司法办案不当加剧企业生产经营困难。依法严惩各种破坏市场经济秩序、损害社会和谐稳定的犯罪,办理案件要从防范暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险出发,为打造“改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区”营造良好的法治环境,为打造“首善之区”提供有力司法保障。 

二是更加注重维护社会和谐稳定,着力推进平安法治建设。认真履行批捕、起诉等职责,严厉打击故意杀人、绑架等严重暴力、邪教组织、黑恶势力、涉枪涉爆涉毒、“两抢一盗”等多发性侵财、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、环境污染等严重危害公共安全和人民群众生命健康的犯罪;依法惩治利用网络及新媒体实施的造谣传谣、赌博、诈骗、传播淫秽信息等犯罪活动;依法打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪,严惩非法采矿等破坏环境资源和生态保护的刑事犯罪,坚定不移维护国家安全和社会稳定。健全轻微刑事犯罪快速办理、简易程序、量刑建议、不捕不诉等机制和措施,全面贯彻宽严相济刑事政策。高度重视信访工作,采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施,努力实现案结事了、息诉罢访。坚持从检察机关的职能定位出发,积极履行社区矫正监督、社会治安综合治理等工作职责,促进社会治理创新,提升人民群众的社会安全感和对检察机关的执法满意度。

三是更加注重反腐倡廉建设,着力加大查办和预防职务犯罪工作力度。突出查办十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的职务犯罪案件;紧盯群众反映强烈的怠于履职、权力滥用等突出问题,紧盯权力集中、资金密集、资源紧缺、竞争激烈、监管薄弱的行业和领域,坚决惩治严重损害经济发展环境、严重损害民生民利的职务犯罪,坚决查办发生在领导机关和领导干部中的大案要案。加大对基层组织工作人员索贿受贿、虚报冒领、截留私分国家资金等职务犯罪打击力度,健全完善打击行贿犯罪常态化机制。加快侦查信息化和装备现代化建设,促进转变侦查模式,提升查办职务犯罪的法治化水平。坚持把预防职务犯罪挺在更前沿的位置,提高预防措施的针对性,努力在遏制腐败增量上有新作为。深化三项预防,着力构建“党委领导、部门协同、群众参与”的社会化预防工作格局,进一步加强普法工作,增强职务犯罪预防效果,推进反腐工作顺利开展。

四是更加注重维护公平正义,着力强化对诉讼活动的法律监督。围绕群众反映强烈的有案不立、有罪不究、刑讯逼供、徇私枉法、裁判不公、违规处置涉案款物等突出问题,加大监督力度,防止公民合法权益因司法滥权遭受侵害。全面贯彻落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,严防冤假错案。把人民群众关注的食品药品安全、公共卫生、环境污染、人身财产安全等问题作为法律监督的重点。健全完善行政执法与刑事司法相衔接机制,积极探索通过督促履职、支持起诉、公益诉讼等方式,加强对行政执法不作为、乱作为等情形的法律监督,促进依法行政。全面加强对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行及有关监管活动的监督。深入查处和预防司法领域的腐败犯罪。

五是更加注重机制体制创新,着力提高司法办案法治化水平。围绕以审判为中心的诉讼制度改革,进一步完善检察权运行机制,积极推行案件繁简分流、认罪认罚从宽处理等工作机制改革,努力实现改革与发展同步、同行,助推司法办案规范化。持续开展规范司法行为专项整治工作,健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,加大对自身司法不规范突出问题的查处和曝光力度;依法保障律师行使权利,确保谨慎用权、正确用权、干净用权。坚持以规范检察权运行为核心,抓住司法责任制的“牛鼻子”,落实各项检察改革任务。继续深化检务公开改革,以公开促公正

六是更加注重素能建设,着力提升司法公信力。按照“五个检察”、“基层院建设八化”要求,在创品牌、出亮点上下功夫。大力开展政治思想建设、纪律作风建设、业务能力建设,努力打造政治坚定、素质优良、作风过硬、廉洁自律的专业化、职业化检察干部队伍。坚持从严治检不动摇,强化硬化检察队伍教育、管理、监督的工作措施,严格落实“两个责任”, 强化党风廉洁建设,严格执行铁规禁令,坚持以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪行为。持续开展大规模教育培训和全员岗位练兵,推进学习型、和谐型机关建设,积极开展文明创建活动,建立健全人才培养使用机制,强化检察职业保障,加快推进科技强检。

各位代表,在全面落实我区“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”发展战略,加快“小康、创新、绿色、开放、幸福”新咸安建设的历史进程中,人民检察院肩负着重大责任。区人民检察院决心在区委领导、人大政协监督、政府和社会各界关心支持下,深入贯彻落实区第五次党代会和本次大会精神,锐意进取,扎实工作,努力开创我区检察工作新局面,为推进咸安跨越发展、全面小康作出新的更大贡献!


工作报告中有关用语说明

    1.鄂检十条。2016年3月,湖北省人民检察院制定出台了《湖北省人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》”,简称“鄂检十条”。

2.举报宣传周。是由检察机关统一开展的一项法制活动。宣传活动将动员群众积极举报,为查办职务犯罪工作提供充足的案源。1988年为举报宣传日,1999年为举报宣传周,并将日期规定为每年6月的最后一周。

3.法律六进。由中央宣传部、司法部和全国普法办联合开展的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位(简称“法律六进”)活动,2006年8月起,在各地、各部门全面开展。活动主题为“弘扬法治精神,普及法律知识,共建和谐社会”。

4.行贿犯罪档案。是指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。2012年1月26日,全国行贿犯罪档案查询系统正式在全国联网开通,各级检察机关可在本地完成对全国范围内行贿犯罪档案的查询。

5.刑事和解。是指检察机关在办理轻微刑事案件中,发现双方当事人有和解的意愿,可以促成犯罪嫌疑人与被害人及其亲属进行和解,或者建议有关部门通过人民调解或司法调解,促使犯罪嫌疑人真诚认罪悔过,及时化解矛盾。检察机关根据犯罪嫌疑人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度、悔罪表现,可以依法对其从宽处理。

6.量刑建议。指公诉人在出庭支持公诉中代表检察院提出建议,要求法院对被告人处以某一特定刑罚,对刑种、刑期等方面提出具体的要求。

7.抗诉。指人民检察院对人民法院作出的判决、裁定,认为确有错误时,依法向人民法院提出重新审理要求的诉讼活动。

8.社区矫正监督。是指检察机关对社区矫正工作开展法律监督,监督纠正有关执法机关在社区矫正中的违法情形,支持和保障有关机关依法、正确适用非监禁刑。

9.五个过硬。2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍提出,即“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”。

10.司法责任制综合配套改革。以司法责任制为核心的四项改革,包括司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理。

11.统一业务应用系统。指依托检察专线网络,贯通全国四级检察机关,实现检察业务受理、办理、流转、审批、用印等司法办案流程网络化运行,融办案、管理、统计于一体的司法办案信息平台。

12.行政执法与刑事司法相衔接机制。简称两法衔接,是指行政主体在行政执法的过程中,将涉嫌犯罪的行为从行政执法分离出来,移交司法机关进行侦查、起诉和审判的办案协作机制。

13.五个检察。2013年1月,湖北省第十三次全省检察工作会议提出“五个检察”建设。即实力检察、创新检察、法治检察、文明检察、人本检察。

14.基层院建设八化。最高人民检察院在《2014-2018年基层人民检察院建设规划》中提出,即司法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化。


咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区人民政府工作报告的决议

2016年12月6日咸安区第五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)

 

    咸宁市咸安区第五届人民代表大会第一次会议,听取和审议了区人民政府代区长盛文军所作的政府工作报告。会议认为,报告全面总结了过去五年的工作成绩,客观分析了我区经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。报告提出的今后五年经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,以及2017年的工作安排,体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和区五次党代会精神,反映了全区人民科学发展、跨域发展的共同意愿,符合咸安实际和全区人民的根本利益。会议决定批准这个报告。

    会议要求,区人民政府要按照报告中提出的目标任务认真组织实施,切实抓好落实。要紧紧围绕“四个全面”战略布局,不断强化“四个意识”,认真践行“五大发展理念”,把握、引领经济发展新常态的总体要求。坚持“市区一体、共同发展”,遵循“政治纪律、发展规律”,深入实施“绿色崛起、创新驱动,一圈三带、人才强区”战略,加快推进“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安建设,争创“改革创新实验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区”,努力推动发展质效在全省全市争先进位,与全省全市同步全面建成小康社会。

会议号召,全区人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委和区委的坚强领导下,把握新常态,抢抓新机遇,谋求新发展,开创新局面,为全面实现“十三五”宏伟蓝图,谱写咸安全面小康建设新篇章而努力奋斗!

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议

2016年12月6日咸安区第五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)


咸宁市咸安区第五届人民代表大会第一次会议审查了区政府提出的《关于咸安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》及2017年计划草案,会议同意区五届人大一次会议计划预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准《关于咸安区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》,批准咸安区2017年国民经济和社会发展计划。

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区2016年财政预算执行情况和2017年

财政预算的决议

   2016年12月6日咸安区第五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)

咸宁市咸安区第五届人民代表大会第一次会议审查了区政府提出的《关于咸安区2016年财政预算执行情况及2017年财政预算草案的报告》及2017年区级财政预算草案,会议同意区五届人大一次会议计划预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准《关于咸安区2016年财政预算执行情况及2017年财政预算草案的报告》,批准2017年区级财政预算。

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区人大常委会工作报告的决议

2016年12月6日咸安区第五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议,听取和审议了黄大明同志代表区人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定了区人大常委会过去五年的工作,同意报告提出的今后工作的意见和建议决定批准这个报告。

会议要求,区届人大常委会要深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实区次党代会精神,在咸安区委的坚强领导下,强化“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识),全力推进区委重大决策贯彻落实;发挥主导作用,全力推进民主法治建设;关注民生事业,全力推进改革发展成果惠民;发展人民民主,全力推进公民有序政治参与;强化自身建设,全力推进人大工作再上新台阶。为加快建设“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安作出新的更大贡献。

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

关于咸安区人民法院工作报告的决议

2016年12月6日咸安区第五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议,听取和审议了区人民法院代院长赵志刚所作的咸安区人民法院工作报告。会议充分肯定区人民法院过去五年的工作,同意报告提出的今后工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,区人民法院要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实区第五次党代会精神,全面加强审判执行工作,深入推进司法改革,大力加强队伍建设,切实提升司法公信力,履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,为“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安建设提供有力的司法保障。

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

 关于咸安区人民检察院工作报告的决议

2016年12月6日咸安区第五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议,听取和审议了区人民检察院检察长蒋志强所作的咸安区人民检察院工作报告。会议充分肯定区人民检察院过去五年的工作,同意报告提出的今后工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,区人民检察院要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实区第五次党代会精神,充分发挥检察机关的职能作用,深入推进检察改革,大力加强队伍建设,切实提升司法公信力,履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,为“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安建设提供有力的司法保障。


咸安区第五届人民代表大会

法制委员会、财政经济委员会组成人员名单

2016年12月6日咸安区第五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)

 

一、咸安区第五届人大法制委员会主任委员

     

二、咸安区第五届人大法制委员会副主任委员

周益民    

三、咸安区第五届人大法制委员会委员3名,按姓名笔划为序)

王永宏    余隆盛    吴晓丽       

四、咸安区第五届人大财政经济委员会主任委员

   周亚钦   

五、咸安区第五届人大财政经济委员会副主任委员

    余国华      

六、咸安区第五届人大财政经济委员会委员3名,按姓名笔划为序)

    孙金海    胡蔚志              

 

咸安区人民代表大会公告

1号

 

咸安区第五届人民代表大会常务委员会组成人员由区人民代表大会第一次会议于2016年12月6日选出:

  任:李文波

副主任:黄大明     (女) 章成才    张池林     

        陈文钢     

  员:(按姓名笔划为序)

        万名炎   毛晓光    朱辉煌      (女) 孙  斌  

        李云钊   吴会平(女)余志前    余国华     陈  政  

        陈长风   范五林    罗继红(女)周  娟(女) 周大勇

        周亚钦   周益民    洪声科    徐一钊     黄显志      

        彭姣云(女)阚  铭   樊向红(女)

     现予公告。

 

                        咸安区第五届人民代表大会第一次会议主席团

                                      2016年12月6日


咸安区人民代表大会公告

2号

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议于2016年12月6日选出:

  区区长:盛文军

咸安区副区长:郑奇明  何琼珍(女)  王  宇  卢卫军  

                    

现予公告。


咸安区第五届人民代表大会第一次会议主席团

2016年12月6日

 

 

咸安区人民代表大会公告

3号

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议于2016年12月6日选举赵志刚为咸安区人民法院院长。

现予公告。


咸安区第五届人民代表大会第一次会议主席团

2016年12月6日 

咸安区人民代表大会公告

4号

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议于2016年12月6日选举蒋志强为咸安区人民检察院检察长。须报经咸宁市人民检察院检察长提请咸宁市人民代表大会常务委员会批准。

现予公告。


咸安区第五届人民代表大会第一次会议主席团

 2016年12月6日

 

咸安区第五届人民代表大会第一次会议

选出咸安区出席咸宁市第五届人民代表大会

会议代表名单

 

    (共66名,按姓名笔划为序)

                     王远鹤     王碎子(女) 毛晓光   

邓先玲(女) 石深华            田海湖            朱昌礼   

朱晓明     刘子云(女) 许海平     苏建志     李文波     李亚芳(女)

李华英(女) 李春明     李逸章     杨卫国            吴安意(女)

邱平珊(女)        何琼珍(女) 余道华     邹仲华     邹美珍(女)

沈华加       (女) 张文彬     张方胜       (女) 陈国松    

金柏华     周天禄     周和平     周登华       (女) 赵志刚    

胡振亚     饶耀华     闻慧琴(女)        洪回德     聂选明   

  (女) 钱红望(女)   (女) 徐文华(女) 徐笑天(女)     

涂冬梅(女)        黄大明     盛文军       (女) 蒋志丹   

蒋志强     鲁昌宏     鄢昌明       (女) 蔡红英(女)   (女)